Предусмотренные новым законом о МСУ изменения позволят обеспечить исполнение на местном уровне тех вопросов, которые касаются "ежедневных" потребностей населения в отдаленных районах Хабаровского края, считает Татьяна Мовчан. Председатель постоянного комитета Законодательной Думы Хабаровского края по вопросам государственного устройства и местного самоуправления приняла участие в работе "круглого стола" на тему "Особенности организации и осуществления местного самоуправления в отдаленных и труднодоступных местностях", который состоялся в Петропавловске-Камчатском, сообщили ИА AmurMedia в пресс-службе Законодательной думы Хабаровского края.
Организовал обсуждение Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления совместно с органами государственной власти Камчатского края. К участию в мероприятии были приглашены представители Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Администрации Президента РФ, органов государственной власти и органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ.
Участники мероприятия на примере Камчатского края, а также субъектов Российской Федерации, входящих в ДФО, обсудили не только определенные тематикой "круглого стола" вопросы. Говорили они также о взаимодействия между уровнями публичной власти при решении возложенных на них задач, поделились опытом имеющихся лучших практик государственного и муниципального управления в отдаленных территориях, обсудили перспективы реализации положений Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ.
Татьяна Мовчан в своем выступлении отметила особую актуальность для Хабаровского края вопросов организации местного самоуправления в труднодоступных и отдаленных местностях.
"Свыше 50% поселений края включают в себя несколько населенных пунктов, транспортное сообщение между которыми в большинстве своем также затруднено. За более чем десятилетний срок, прошедший с момента принятия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в крае сложилась система местного самоуправления. С учетом обширности территории, отдаленности многих населенных пунктов, а также того, что до реформы в крае уже была создана двухуровневая модель местного самоуправления: сельские, поселковые муниципальные образования и районы, было принято решение – не ломать сложившуюся систему, не производить новую "нарезку" муниципальных образований, а совместить их границы муниципальных с существующими административными. Законодательное закрепление территориальной организации предопределило и систему органов местного самоуправления", - сообщила Татьяна Мовчан.
В настоящее время Хабаровский край включает в себя 233 муниципальных образования: 29 городских поселений, 187 сельских поселений, 2 городских округа и 17 муниципальных районов.
Исходя из многообразия вариантов построения органов местного самоуправления, предусмотренных 131-м федеральным законом, в крае было решено отказаться от варианта "двух портфелей" – главы муниципального образования и главы местной администрации, работающего по контракту. В Хабаровском крае все главы муниципальных образований избираются на муниципальных выборах и возглавляют местные администрации. Представительные органы также формируются на муниципальных выборах. Их председатели избираются из состава депутатского корпуса. Исключение составляют ряд сельских поселений, где глава поселения одновременно возглавляет местную администрацию и исполняет полномочия председателя представительного органа.
По словам Татьяны Мовчан, концептуальные изменения, внесенные в Федеральный закон № 131-ФЗ в мае этого года, дают возможность еще раз проанализировать сложившуюся в крае систему муниципальных органов, рассмотреть пути ее модернизации с учетом реальных возможностей муниципалитетов по исполнению полномочий и максимального приближении к людям этого уровня власти.
В крае создана рабочая группа, основной задачей которой является определение оптимальной модели организации местного самоуправления на основе широкого привлечения к обсуждению этого вопроса муниципалитетов и населения.
Особое внимание Татьяна Мовчан обратила на проблемы, требующие разрешения на федеральном уровне.
"На наш взгляд, одна из таких – неурегулированность процедуры перехода к новой модели формирования органов местного самоуправления. Так, согласно нормам федерального законодательства, в случае принятия закона субъекта Федерации, изменяющего порядок формирования органов местного самоуправления муниципальных районов, новый порядок формирования применяется после истечения срока полномочий органов местного самоуправления. В такой ситуации сложности могут возникнуть при несовпадении сроков окончания полномочий представительного органа и главы муниципального района. Отсутствие правовой нормы, позволяющей досрочно прекратить полномочия одного из органов местного самоуправления одновременно с органом, чей срок полномочий истек первым, для введения на территории муниципалитета нового порядка формирования органов местного самоуправления, значительно затруднит его введение", – считает Татьяна Николаевна.
Однако изменения, внесенные Федеральным законом № 136-ФЗ, в части сокращения количества вопросов местного значения сельских поселений, а также предоставления субъектам Федерации осуществлять законодательное регулирование некоторых вопросов, председатель думского комитета краевого парламента по вопросам государственного устройства и местного самоуправления оценила положительно.
"Не секрет, что муниципалитеты, расположенные в отдаленных и труднодоступных местностях, как правило, являются дотационными. А предусмотренные новым законом изменения позволят с учетом экономических, финансовых, кадровых и территориальных факторов обеспечить исполнение на местном уровне тех вопросов, которые касаются "ежедневных" потребностей населения.
Однако реализация этих положений Федерального закона № 136-ФЗ потребует создания правовых механизмов по перераспределению источников доходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами в целях обеспечения сбалансированности соответствующих бюджетов.
Это напрямую связано с изменениями бюджетного и налогового законодательства, что должно стать следующим этапом работы в области реформирования местного самоуправления".
"А вот вопрос, связанный с совершенствованием норм федерального закона 131-ФЗ в части расширения перечня товаров и услуг, централизованные поставки, которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения районов Крайнего Севера, лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и специальными продуктами лечебного питания, данными изменениями в законодательстве не решен, – отметила Татьяна Мовчан. – Сейчас поставки лекарств в северные территории – это лишь добрая воля предпринимателей. Существует постоянный риск, что их экономическая бесперспективность будет определяющей, и в итоге власти субъекта будут вынуждены уже по факту чрезвычайной ситуации решать вопросы жизнеобеспечения жителей Севера".
Председатель думского комитета Т.Н. Мовчан привела пример: в Хабаровском крае в начале 2013 года был расширен перечень товаров и услуг централизованной поставки в северные районы. Это в итоге привело к значительному снижению розничных цен на предприятиях, получающих субсидию на транспортные расходы: на яблоки в среднем на 140,5 руб. (на 47 %), на сухое молоко – на 72,7 руб. (на 21,5 %), на сахар-песок – 17,8 рублей (на 24,6 %), на муку – на 10,6 рублей (на 23,2%). Однако в соответствии с федеральным законодательством включение в этот перечень лекарственных препаратов не представляется возможным. "Поэтому для выхода из ситуации требуется внести соответствующие изменения в статью 82.1 Федерального закона № 131-ФЗ. Такое решение будет способствовать повышению доступности лекарствами граждан, проживающих в районах Крайнего Севера с ограниченными сроками завоза грузов", – подчеркнула Татьяна Николаевна.
