PrimaMedia, 2 сентября. Восточный экономический форум (ВЭФ, 16+) давно стал площадкой, где формируются новые подходы к механизму государственно-частного партнёрства (ГЧП). Именно здесь в разные годы обсуждались роль ВЭБ.РФ на рынке ГЧП и концессий, принципы справедливого распределения рисков и появилось само понятие государственного частного взаимодействия. В этом году участники сессии "Горизонт честных возможностей: от Калининграда до Камчатки" вновь обсудили, как сделать этот механизм эффективнее и какие задачи регионов он уже способен решать. Ключевым спикером дискуссии выступил управляющий директор ВЭБ.РФ Александр Киревнин, сообщает ИА PrimaMedia.
"Порядка 11% всех инвестиций в концессионные проекты в России приходится на Дальний Восток. В количественном выражении в ДФО реализуется 16% всех таких проектов в стране, при том что в округе проживает 5,5% населения России. В относительном выражении это очень хороший результат. Видно, что региональные власти внимательно относятся к процессу и активно используют данный механизм ", — отметил он.
При этом, по словам Александра Киревнина, сохраняется региональная проблематика: в основном всё сходится на ЖКХ, тогда как на спорт, здравоохранение и образование приходится не более 20%.
"Здесь не хватает одного важного типа проектов — промышленности. Потому что именно промышленность отвечает на вопросы о рабочих местах, повышении доходов населения и о том, как это влияет на уровень и качество жизни населения", — подчеркнул Александр Киревнин.
По данным статистики и опросов в ДФО, в топ-5 наиболее важных для населения вопросов входят рабочие места, повышение доходов и доступность качественных сервисов. Киревнин подчеркнул, что при реализации проектов важно учитывать интересы не только государства и бизнеса.
"От Калининграда до Камчатки практически в любом регионе топ-5 запросов жителей будет выглядеть именно так. А ответить на них могут как раз проекты государственного-частного взаимодействия", — отметил он.
Меры поддержки и компенсация
Возможность заключать соглашения о промышленном ГЧП на федеральном уровне появилась в законодательстве в 2024 году. Как пояснил заместитель министра промышленности и торговли РФ Алексей Матушанский, такой формат отличается от классического ГЧП тем, что позволяет, в частности, модернизировать уже существующие предприятия, в том числе находящиеся в частной собственности или на частной земле. Для крупных проектов от 10 млрд предусмотрены капитальные гранты на этапе создания или эксплуатации, а в дальнейшем возможно компенсировать часть затрат на страхование и кредитование. Однако пока механизм не получил широкого распространения.
"Нельзя сказать, что компании выстроились в очередь на такие проекты. Определённый интерес к ним есть: один из проектов мы довели до согласования с коллегами из Минэкономразвития и Минфина, однако пока дальнейшая работа приостановлена из-за высокой нагрузки на бюджет. Здесь важно найти баланс между объёмом бюджетной поддержки и значимостью конкретного проекта для государства", — отметил Алексей Матушанский.
Одним из возможных решений, прозвучавших на сессии, может стать снижение порога для участия в программе. В Минпромторге ранее предлагали снизить планку до 5–7 млрд рублей, а для отдельных территорий, включая Дальний Восток, — вплоть до 3 млрд рублей, чтобы сильнее заинтересовать инвесторов.
При этом часть промышленных инициатив уже реализуется через другие инструменты поддержки. По словам Матушанского, сегодня 74 проекта получают такую поддержку почти на 2 трлн рублей. Для Дальнего Востока условия были дополнительно смягчены: минимальный объём проекта снижен с 2 млрд до 1 млрд рублей. Пока, однако, поддержку получил только один дальневосточный проект — крупный комплекс в Бурятии стоимостью около 24 млрд рублей.
Региональный опыт: Амурская область и Приморье
Региональный опыт показывает, что ГЧП способно работать не только как инструмент строительства социальной инфраструктуры, но и как способ комплексного развития территорий. Так, например, в Амурской области, по словам заместителя председателя правительства региона Павла Пузанова, ставку на государственно-частное партнёрство делают уже более десяти лет. За это время здесь заключили 218 концессионных соглашений и привлекли в проекты около 80 млрд рублей.
"Мы пока не видим новых механизмов, кроме как использовать ГЧП, чтобы дальше двигаться и не останавливаться", — отметил спикер.
В регионе уже реализован целый ряд проектов с привлечением внебюджетного финансирования. Среди них — аэропорт, картодром, офтальмологический центр и школа на 1,2 тыс. мест в новом жилом квартале. В планах — развитие так называемой "Золотой мили", включая проект канатной дороги. Несмотря на высокую ключевую ставку и сложности с финансированием, несколько новых проектов уже готовятся к финансовому закрытию. В их числе — теннисный центр на границе с Китаем и крупный многофункциональный комплекс на набережной Амура.
Похожий подход используют и в Приморье. Генеральный директор ООО "Приморье Спортотельинвест" Николай Шленцов рассказал о строительстве горнолыжного курорта в Арсеньеве, которое также ведётся в формате ГЧП.
"Без государственной поддержки в форме ГЧП этот проект, наверное, не состоялся бы. Горнолыжная инфраструктура — это не то, что окупается за 10 или 20 лет", — отметил спикер.
Проект реализуется совместно с Минвостокразвития и должен быть завершён в 2027 году. Около 25% его финансирования обеспечивает федеральный грант в рамках концессии, ещё 6,6 млрд рублей привлечено посредством инфраструктурных облигаций. Порядка 800 млн рублей составляют собственные средства инвестора.
Опыт регионов показывает, что дальнейшее развитие ГЧП требует более гибких финансовых инструментов и расширения сфер его применения. В результате дискуссии участники сошлись во мнении, что такой подход позволит активнее привлекать частные инвестиции, ускорять реализацию инфраструктурных и промышленных проектов и снижать риски для всех сторон.
Отметим, ВЭБ.РФ выступает титульным партнером Восточного экономического форума, который проходит 1–4 сентября на площадке Дальневосточного федерального университета во Владивостоке. Девиз форума этого года — "Дальний Восток — развитие во благо людей". Ключевая идея участия Группы ВЭБ в ВЭФ-2026 — "Через просвещение к благосостоянию": экономика начинается с человека, его знаний и компетенций, которые помогают ему реализовать потенциал, а человеческий капитал становится главным фактором развития территорий.
