Ликвидировать нелегальные пассажирские перевозки по дорогам Хабаровского края как явление можно и нужно. Но для этого необходимо изменить и систему администрирования, и устранить пробел в федеральном законодательстве, сообщил корр. ИА AmurMedia уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае Олег Герасимов.
— Олег Владимирович, в салоне перевернувшегося 7 апреля микроавтобуса, ехавшего из Мухена в Хабаровск, находились семь пассажиров. Все они получили травмы различной тяжести. Водитель погиб на месте. В настоящее время следствие устанавливает обстоятельства данной пассажирской перевозки на предмет законности. Перевозчиков-нелегалов некому остановить?
— Начну с того, что все межмуниципальные перевозчики делятся на три категории: те, кто имеют лицензию и работает по договору с краевым правительством на пассажироперевозки по территории региона; те, кто имеет лицензию, но такой договор не заключили и работают "по заказу", или сами организуют свои маршруты; и те, кто лицензии не имеет и вообще непонятно на каком основании перевозит пассажиров. Первая категория находится в зоне ответственности краевого министерства промышленности и транспорта, ГИБДД и органов автодорожного надзора. Вторая категория выживает сама, на неоткрытых дорогах, например, в Совгавань ходит несколько рейсов, либо на каких-то заказных поездках. Но при этом транспортная инспекция осуществляет, или должна осуществлять, надзор и контроль над их работой.
— А третья – нелегальные перевозчики?
— Да, самая сложная категория, и это очевидно, третья. От нее отказываются все, никто не хочет видеть ее в своей зоне ответственности – ни налоговая инспекция, ни транспортная инспекция, ни ГИБДД. Иногда такое впечатление, что эти структуры просто не видят этих людей, т.е. стоит, например, на автовокзале автобус, на нем висит вывеска с маршрутом, либо водитель кричит в полный голос, что он набирает пассажиров, но их никто не замечает. Нет ни требований, ни ответственности. Если бабушку, которая продает грибы-цветы-ягоды, полиция запросто может привлечь за торговлю в неположенном месте, то здесь все, к сожалению, по-другому.
— Может быть, такие перевозчики предпочитают оставаться "вне закона", потому что сложно получить лицензию на перевозку пассажиров?
— Вовсе нет. "Нелегалы" не получают лицензию не потому, что это затруднительно или хлопотно, а потому что так работать выгодней, прибыльней. Ведь получение лицензии предусматривает перед этим оформление статуса индивидуального предпринимателя, либо получение патента. И в том, и в другом случае водителю необходимо получить разрешение на пассажирские перевозки. И для того, чтобы находиться в правовом поле, и для того, чтобы потребитель мог спросить его за качество услуг, и для того, чтобы пассажир был уверенным, что он застрахован во время пути и приедет именно туда, куда ему надо целым и невредимым. Но при этом у нас нет уполномоченного органа, который подойдет к перевозчику-нелегалу и спросит: "А ты на каком основании здесь стоишь и людей собираешь в автобус?". Но в тоже время в каждом населенном пункте работает участковый уполномоченный полиции, который и может, и должен заинтересоваться такими "деятелями", но тоже по непонятной причине этого не делают.
— Создается впечатление, что властям на местах перевозчики-нелегалы не только не мешают, а являются в какой-то мере даже "палочкой-выручалочкой" при явной нехватке межмуниципальных рейсов в краевую глубинку. Например, глава Мухена, комментируя произошедшую автокатастрофу с микроавтобусом, сообщил нам, что ему ничего неизвестно ни о легальных пассажироперевозчиках, ни о нелегальных, при этом добавив, что "те, кто не успел на этот утренний рейс, находят выход из положения сами: кого-то просят, как-то договариваются, но я об этом ничего не знаю".
— Я думаю, не только в Мухене, но и в других населенных пунктах края ситуация с "нелегалами" обстоит не лучшим образом. У этого могут быть разные причины, в том числе и отсутствие дорог, либо их плохое состояние. Опять же – ответственность. Например, сломался автобус и не пришел вовремя. Кому будут звонить и высказывать недовольство? Конечно же, тому, кто заключил договор с перевозчиком. Или, не дай Бог, попал автобус в аварию. Чья ответственность? Того, кто заключил договор на пассажироперевозки. Одним словом, систему администрирования межмуниципальных пассажирских перевозок необходимо, подчеркну, остро необходимо, выводить на иной, более высокий уровень. А так получается, что перевозки осуществляются сами собой и вроде бы все всех устраивает: никто нелегалов не ловит, а люди рискуют жизнью, садясь в их микроавтобусы.
— Но ведь нужно как-то доказать, что человек везет не свою многочисленную родню на свадьбу в краевой центр, а занимается именно пассажироперевозками?
— Когда мы проводили "круглый стол" с общественными организациями, то звучали простые, но, на мой взгляд, очень дельные предложения по этому поводу. Вот одно из них. Все эти микроавтобусы идут ежедневно мимо поста ГИБДД, на котором установлены видеокамеры, которые фиксируют проезд каждой машины. Или метод, который принято назвать "контрольная закупка". Опять же, если микроавтобус стоит на территории автовокзала, можно задать водителю вопрос – на каком основании вы приглашаете пассажиров.
— Сегодня этим кто-нибудь занимается?
— На сегодняшний день вопросами незаконного предпринимательства занимаются структуры МВД. Наверное, нужен серьезный отдел, который будет этим заниматься. В краевом УМВД четыре человека в отделе. Это же смешно, когда у нас десятки, а может, и сотни, нелегальных предпринимателей, и перевозчиков в том числе. Эти четыре человека выполнили план, наказали бабушек с цветами, выписали им штраф по одной тысяче рублей, и на этом вроде бы и все.
— А вступивший в январе 2016 года закон о правилах пассажирских перевозок никак ситуацию не изменит?
— С 1 июля 2016 года, к нашей всеобщей радости, все перевозчики его долго, с 2007 года, ждали, полностью вступит в силу закон 220-ФЗ. Называется закон ""Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ". Можно спорить о том, хороший он или плохой, но все же появился рычаг у организатора перевозок и по городу, и по краю. Заключение договоров между перевозчиком с городской либо региональной властью становится обязательным. Эту часть закон регулирует. Если говорить о нелегалах, то единственное, чего боится не имеющий лицензии перевозчик, это либо конфискация транспортного средства, либо ареста ТС.
— Эта "боязнь" каким-то образом используется против нелегалов?
— Были попытки решить эту проблему путем ареста транспортного средства. По закону, пока возбуждается дело, ведется следствие, инструмент, которым "нелегал" оперирует "в деле", можно задержать. Максимальный срок – два месяца. Где-то года три-четыре назад ГИБДД предприняла такую попытку, арестовала несколько микроавтобусов и поставила их на штраф-стоянку. Сразу же все нелегалы-перевозчики остановили свою деятельность в ожидании — что же будет. Но суды тогда не приняли сторону ГИБДД, и последовательно вернули арестованные транспортные средства. Естественно, нелегалы восприняли это как очередную победу, воспрянули духом и продолжили свою работу. Вот для того, чтобы этого не повторялось, и надо прописывать в законе конкретное наказание за незаконную предпринимательскую деятельность в сфере пассажирских перевозок.
