Организация работы органов местного самоуправления в северных и малонаселенных районах и поселениях Хабаровского края имеет свои особенности. И для того, чтобы действующее законодательство неукоснительно исполнялось, а работа депутатского корпуса была максимально эффективной, эти особенности требуется учитывать, сообщила ИА AmurMedia депутат Законодательной Думы Хабаровского края Наталия Пудовкина.
— Наталия Алексеевна, в этом году у депутатов появилась необходимость подавать декларации о своих доходах и имеющемся в собственности имуществе. В различных СМИ, и в нашем в том числе, публиковалась информация, что многие депутаты недовольны этим, а у некоторых с оформлением документов возникла проблема. Всем ли депутатам обязательно нужно подавать такую декларацию?
— С этого года федеральное законодательство по противодействию коррупции в части предоставления декларации о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера распространено на муниципальных депутатов. В соответствии с законом 131-ФЗ депутаты районного, городского и поселкового уровня признаются лицами, замещающими муниципальную должность. Вместе с тем, надо отметить, что в основном депутаты осуществляют свою деятельность на общественных началах. На профессиональной основе работают только председатели представительных органов муниципальных образований районного и городского уровня и поселкового уровня при численности населения выше 5 тысяч человек, остальные – это жители, работающие в различных сферах, или пенсионеры, занимающие активную гражданскую позицию. И чем меньше поселок, тем более прозрачна жизнь депутата.
— На данный момент все декларации депутатами должны быть уже поданы. Есть такие, кто не заявил о своих доходах?
— С самого начала приведения краевого законодательства в соответствие с федеральным, понимая насколько эта работа будет сложна, мы начали разъяснительную работу среди депутатского корпуса. Ведь в крае депутатов более 2,5 тысяч. По факту не предоставления деклараций потери депутатского корпуса составили порядка 2 процентов. Эта цифра была озвучена на заседании президиума регионального отделения "Единой России". Это не очень большой процент, мы ожидали, точнее, опасались, что ситуация будет сложнее. Надо понимать, что это цифры по самому факту представления деклараций, в случае проверки их достоверности список может быть расширен.
— Не все депутаты с пониманием отнеслись к подаче декларации. Доходило даже до сложения депутатских полномочий. Например, в п. Ванино сложилась такая ситуация. А как обстоит дело в отдаленных районах и поселениях Хабаровского края?
— Да, в этой цифре не только депутаты, полномочия которых прекращены по представлению прокуратуры, а также те, кто добровольно сложил полномочия, оценив трудности с предоставлением деклараций. Наиболее неблагоприятная ситуация складывается в Охотском районе. Я как раз недавно оттуда приехала, встречалась с депутатами, мы обсуждали ситуацию в районе, разговаривала непосредственно с теми, кто сложил полномочия добровольно. Получилось, что в Охотске пять депутатов самостоятельно прекратили свои полномочия, и еще пять – по представлению прокуратуры.
— По какой причине это произошло?
— Причина лежит на поверхности. В свое время я предлагала организовать взаимодействие с основными "источниками" информации – банками, пенсионным фондом, росреестром, работодателями-бюджетниками, с целью помощи депутатам в своевременном получении необходимой информации и заполнении деклараций без ошибок. Все проблемы, с которыми могут столкнуться депутаты, были озвучены, сейчас это подтверждается.
— С какими основными трудностями столкнулись депутаты?
— Вы знаете, что необходимость сдачи деклараций установлена также в отношении супругов и несовершеннолетних детей. Представьте себе, к примеру, Инское сельское поселение Охотского района, действительно отдаленное. Добраться до райцентра и обратно сложно, дорого и длительно — тратить свое время и деньги не все намерены. С банками опять же сложно: все чаще они сворачивают свою деятельность на таких территориях, и если в городе пугает очередь — идешь в другой, то в Охотске такой возможности нет. Я наблюдала очередь в Сбербанк, целая история, а тут еще плату за справки ввели. Для банков это, наверное, "серьезный доход" — столько депутатов, да еще, если каждый в среднем по три справки в столь короткий период возьмет. Вот и считайте, если семья из 6 человек — будет интерес платить? Есть случаи, когда супруги просто не хотят или не могут предоставить такую информацию. Многие работают за пределами района, или в районе, но организация далеко. В общем хлопотно.
— Кроме перечисленных Вами трудностей, у северных, отдаленных и малонаселенных районов есть и какие-то особенности?
— Да, например, состояние ожидания выезда. У нас сегодня есть депутаты, которые таковыми значатся, но не исполняют свои полномочия в связи с выездом. И поэтому, когда человек планирует, что он должен в ближайшее время выехать, у него возникает вопрос "Для чего мне собирать все эти справки, если я завтра, возможно, уеду?".
— О чем говорят сами депутаты?
— Депутаты, собственно, и приводят перечисленные мной причины. Но чаще всего задается вопрос о том, почему граждане, выполняющие депутатские обязанности на общественных началах, признаются лицами, замещающими муниципальную должность. Ведь кто такой сельский депутат? Прежде всего, это человек, занимающий активную жизненную позицию, участвующий в жизни поселения, городского округа, муниципального района и т.п. В основном, это работники бюджетной сферы, пенсионеры. Все на виду. Не скроешь, у кого, что есть, кто куда ездит и кто чем живет. Кстати многие благодаря своему труду на своих приусадебных участках. Просто так человек не станет депутатом, его не выберут. Он должен обязательно быть уважаем среди своих земляков. А вот насчет преференций в этой связи сложнее – не находится у депутатов таковых. Сфера ответственности принимаемых сельскими депутатами решений достаточна узка. Хотя сегодня, в связи с изменением порядка избрания глав муниципальных образований, повышается их ответственность, депутаты не понимают целесообразности этих нововведений. Я разделяю это мнение.
— Не каждый захочет в такой ситуации быть депутатом… Наталия Алексеевна, а есть опасность, что в отдаленных районах люди просто не станут избираться в депутаты?
— К сожалению, да. Это отмечают нынешние депутаты, уже сегодня есть сложности с привлечением к этой деятельности жителей района. Мало кто готов выполнять эти полномочия, кого можно рекомендовать на выборы. Это связано с общей ситуацией — активные при первой возможности выезжают. Ни в коем случае не имею ввиду, что оставшиеся не годятся, жизнь там не самая простая, а это все-таки дополнительная нагрузка. Поэтому антикоррупционные требования могут людей остановить.
— Наталия Алексеевна, какой Вы видите выход из сложившейся ситуации?
— Закон принят, и, безусловно, он должен исполняться. Последствия его реально можно будет оценить при подготовке очередных местных выборов, в Охотском районе до этого уже недолго ждать осталось. Предложения по совершенствованию закона, в части упрощения процедуры предоставления деклараций для депутатов отдаленных, труднодоступных и малонаселенных поселений высказываются депутатами. Считаю, что мы должны все предложения проработать и довести свою позицию ЦИК "Единой России".
