Процесс создания автономной некоммерческой организации "Агентство инвестиций и развития" идет в Хабаровском крае. Это предприятие в ближайшее время должно появиться вместо созданного краевым министерством экономического развития и внешних связей государственного бюджетного учреждения "Агентство регионального развития Хабаровского края", сообщает ИА AmurMedia со ссылкой на "Золотой Рог".
О деятельности КГБУ АРР было известно довольно немного, в основном все обращали внимание на занимаемое им отдельно стоящее здание в центре Хабаровска. Между тем агентство, по сути, играет роль аналитического центра для учредившего его министерства. За полтора года своей деятельности, начиная с 2012 года и заканчивая первой половиной 2013 года, силами небольшой команды специалистов агентства было подготовлено почти полтора десятка прикладных аналитических разработок по различным тематикам: стимулирование жилищного строительства, повышение эффективности деятельности органов власти, совершенствование практики межбюджетных отношений, формирование баланса трудовых ресурсов, установление пункта пропуска через границу на о.Большой Уссурийский и др.
"Золотому Рогу" удалось познакомиться с некоторыми из документов, аналитика и рекомендации которых, возможно, недооценены. К примеру, исследуя краевую систему межбюджетных трансфертов (МБТ), специалисты АРР констатируют, что в 2012 году их общий объем перечислений муниципальным образованиям составил (по состоянию на 10 декабря 2012 года) 25 млрд 916 млн рублей, или 32,8% расходной части краевого бюджета. "Несмотря на внушительность этих сумм, удельный вес МБТ не является высоким в сравнении с другими субъектами РФ. Например, в Пермском крае объем МБТ составил 36,8% бюджета (31 млрд 979 млн рублей), в Челябинской области - 47,7% (41 млрд 660 млн рублей), в Ростовской области - 50,4% (52 млрд 112 млн рублей). Высокий удельный вес МБТ в составе расходной части бюджета субъектов РФ вполне объясним тем, что значительный объем услуг жителям региона, как муниципальных, так и государственных (переданных на исполнение), предоставляется по месту их проживания, то есть в муниципальных образованиях. Таким образом, МБТ являются более результативным, а нередко и наиболее экономичным способом предоставить жителям набор бюджетных услуг гарантированного уровня качества", - говорится в отчете.
Далее приводятся данные экспертизы 81,4% трансфертов на сумму в 20,5 млрд рублей и оценка: "Общий уровень эффективности бюджетных расходов по МБТ нельзя считать удовлетворительным, так как объем неэффективных (в совокупности с крайне неэффективными) составляет практически 70% от объема проанализированных или 56,9% от общего объема администрируемых трансфертов. К эффективным можно отнести только 10,3% от проанализированных трансфертов". А это, между прочим, та самая эффективность, которую ежегодно ищет региональное министерство финансов. Можно лишь добавить, что в документе открываются не только причины неудовлетворительного расходования бюджетных средств на данном направлении, но и предлагаются меры для улучшения ситуации.
В исследовании лучших региональных управленческих практик России внимание привлек актуальный раздел "Опыт стимулирования развития жилищного строительства в субъектах РФ". В Хабаровском крае, благодаря программе "Жилище", действующей с 2007 года, ввод жилых домов в 2011 году в 1,9 раз превысил показатели 2006 года, обеспеченность жильем увеличилась более чем на 10%. Однако принимаемые меры не обеспечивают решения главной проблемы: регион занимает лишь 49-е место в рейтинге субъектов РФ по коэффициенту доступности жилья. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, в 2011 году составляла всего 16,8% - 52-е место в России.
В качестве примеров успешных практик приводятся несколько областей. В частности, Белгородская, занимавшая на момент анализа 2 место в стране (на первом - Подмосковье) по вводу жилья на душу населения. Приоритетным направлением для региона является стимулирование индивидуального жилищного строительства (ИЖС). По итогам 2011 года доля малоэтажной застройки на территории достигла 89%. Ключевая роль в реализации комплекса мер, направленных на развитие ИЖС, принадлежит ОАО "Белгородская ипотечная корпорация", соучредителем которого является администрация области, передавшая в виде вклада в уставной капитал земельные угодья площадью около 26 тыс. га. Земли выделяются индивидуальным застройщикам по минимальной цене. Затраты на подведение инженерных сетей в расчете на один земельный участок составляют 540 тыс. рублей, из которых покупателем оплачивается лишь 95 тыс. рублей (50 тыс. при покупке, остальная сумма в рассрочку), 445 тыс. рублей - затраты областного бюджета. Строительство инженерных коммуникаций обеспечивается в течение 3 лет, строительство дорог в течение 5 лет.
Проанализированный и систематизированный АРР опыт этих и других территорий обширен. К сожалению, в Хабаровском крае он используется мало. А если наработки АРР почти не применяются, то может показаться, что и смысла в существовании агентства никакого нет. Впрочем, есть надежда, что развитие, отошедшее на второе место в названии новой организации, не останется только словом и здесь. Ведь инвестиции не в развитие - прямой путь к упадку.
