Фото: Евдокия Сорокина, ИА AmurMedia
Муниципальную реформу и будущее местного самоуправление обсудили на "Деловом клубе" ИА AmurMedia
К диалогу были приглашены представители профильных органов власти, депутаты, а также главы муниципальных образований, уже прошедших этап трансформации
Тема "Муниципальная реформа и будущее местного самоуправления в Хабаровском крае" стала центральной на площадке Делового клуба ИА AmurMedia. В фокусе обсуждения — один из наиболее масштабных управленческих процессов последних лет, формирование новой модели власти, ориентированной на повышение эффективности управления территориями и создание системы "одного окна" для жителей.
Напомним, что первым муниципальным округом в 2023 году стал Охотский район. Затем аналогичный статус получили Бикинский и Солнечный районы. С 1 января 2026 года в новом формате начали работать Ванинский, Вяземский и Советско-Гаванский районы. Очередной шаг был сделан 25 марта 2026 года, когда Законодательная Дума края приняла законы о преобразовании Амурского, Комсомольского и Нанайского районов. В ближайшее время реформа затронет Аяно-Майский, Верхнебуреинский, район имени Полины Осипенко, Тугуро-Чумиканский и Ульчский районы.
Ключевой задачей круглого стола стало осмысление дальнейших шагов, организация работы в переходный период и оценка влияния новой модели на муниципальный уровень. Модератор встречи выступила руководитель ИА AmurMedia Александра Красилова.
К диалогу были приглашены представители профильных органов власти, депутаты, а также главы муниципальных образований, уже прошедших этап трансформации:
- Алексей Щербаков — начальник управления развития местного самоуправления министерства внутренней и информационной политики Хабаровского края;
- Максим Климов — глава Охотского муниципального округа Хабаровского края;
- Сергей Семенов — глава Солнечного муниципаьного округа Хабаровского края;
- Евгений Солоненко — руководитель регионального исполнительного комитета партии "Единая Россия" в Хабаровском крае;
- Пётр Перевезенцев — первый секретарь Хабаровского краевого отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (КПРФ), член ЦК КПРФ
- Юрий Кучинский — первый заместитель координатора Хабаровского регионального отделения ЛДПР;
- Вениамин Стельмах — заместитель руководителя регионального отделения партии "Новые люди" в Хабаровском крае;
- Алдар Чирнинов — проректор по стратегическому развитию и кадровой политике ТОГУ, доктор юридических наук, доцент высшей школы публичного права
Алексей Щербаков: В Хабаровском крае округа работают и работают эффективно. Фото: Евдокия Сорокина, ИА AmurMedia
Алексей Щербаков: В Хабаровском крае округа работают и работают эффективно
Дискуссию открыл начальник управления развития местного самоуправления министерства внутренней и информационной политики Хабаровского края Алексей Щербаков. Он представил видение реформы с точки зрения региональной власти, сделав акцент на трех ключевых тезисах: подготовка, результат для людей и кадровая политика.
— Работа была кропотливая и непростая. Прежде чем принять решение, мы досконально изучили практику соседних регионов. Вместе с коллегами выезжали в Амурскую область, смотрели, как эта модель работает на месте, общались с руководителями и бывшими главами поселений. И мой главный вопрос всегда был: что изменилось для людей и не стало ли хуже? Ответ был однозначный: хуже не стало. Люди как обращались, так и продолжают обращаться, а все вопросы по-прежнему решаются. Те опасения, которые иногда звучат, чаще связаны либо с недостаточным пониманием сути реформы, либо с попытками перенести чужой опыт на наш регион. Но в Хабаровском крае округа работают и работают эффективно, — отметил Алексей Щербаков.
По словам эксперта, опасения по поводу реформы часто связаны либо с недостаточным пониманием ее сути, либо с попытками перенести чужой, неприменимый к Хабаровскому краю опыт. Спикер отдельно остановился на судьбе глав поселений и сотрудников администраций, чьи должности были упразднены.
— Изменения в большей степени коснулись самой системы управления, а не взаимодействия с населением. Это подтверждает опыт Охотского, Бикинского и Солнечного округов — никаких ухудшений нет. Теперь за всё отвечает один глава и одна администрация. Раньше было разделение полномочий между поселением и районом, и человеку приходилось разбираться, куда идти. Сегодня этого нет: житель обращается в свою администрацию — теперь это территориальный орган округа — и знает, что любой его вопрос будет рассмотрен. Это серьёзное упрощение. Также отметим, что главы поселений, которые хотят продолжить работу, переходят в администрацию округа, как правило, на должности руководителей территориальных органов или их заместителей, в зависимости от структуры. Принцип простой: никто не остаётся без работы, и все, кто хочет трудоустроиться, могут это сделать. Если же человек выбирает пенсию или по личным причинам не хочет продолжать работу, его никто не принуждает, — подчеркнул он.
Максим Климов: Людям нужно разъяснять суть изменений. Фото: Евдокия Сорокина, ИА AmurMedia
Максим Климов: Людям нужно разъяснять суть изменений
В свою очередь глава Охотского муниципального округа Максим Климов поделился конкретными результатами преобразования, так как Охотский район стал первым, кто прошел этот путь в регионе.
— Мы начали работу в 2022 году, совместно с депутатским корпусом изучали практику других округов, прорабатывали структуру администрации и кадровый состав. Прошли через все коллективы: социальную сферу, ФАПы, больницы, детские сады, школы и коммунальные объекты, встречались с депутатами и сотрудниками аппарата сельских поселений, чтобы понять, как будет работать новый аппарат. Преобразование прошло безболезненно благодаря публичным слушаниям и обсуждениям. И благодаря новой модели удалось сэкономить около 10 миллионов рублей на выборах, так как отпала необходимость использовать вертолёт для голосования на отдалённых территориях. Так мы и создали систему "одного окна" для взаимодействия с населением и контроля над реализацией проектов, — рассказал Максим Климов.
Кроме того, чиновник подчеркнул, что реформа позволила оптимизировать расходы и повысить эффективность работы администрации.
— У нас есть заместитель главы по управлению территориями, который курирует все проекты благоустройства, ЖКХ и коммунальной инфраструктуры. Он отвечает за то, чтобы каждый проект был доведён до конца, а проблемы жителей решались оперативно. Мы формируем территориальные сектора, где прежние главы поселений стали заведующими секторов, контролируют жизнедеятельность и собирают все вопросы от жителей, чтобы находить пути их решения. Часть технических сотрудников и водителей была переведена в казённое учреждение по обслуживанию органов местного самоуправления. Это позволило сохранить нормативный штат, повысить зарплаты и направить сэкономленные средства на ремонт муниципального жилья и благоустройство. Кроме того, мы смогли наладить прямую связь с населением и обеспечить эффективность всех процессов — от бюджета до реализации инфраструктурных проектов, — поделился он.
Сергей Семенов. Фото: Личный архив
Сергей Семенов: Мы абсолютно всех трудоустроили
Опыт коллеги поддержал и глава Солнечного муниципального округа Сергей Семёнов, отметив, что при переходе к новой модели особое внимание было уделено сохранению кадрового потенциала.
— У нас действительно было одиннадцать глав, и в ходе преобразования в округ никто не потерялся. Мы абсолютно всех трудоустроили. Три территориальных управления возглавили бывшие главы сельских поселений, ещё два — территориальные отделы. Остальные также остались работать на местах: кто-то — в руководстве территориальных органов, кто-то — в своих населённых пунктах в должности заведующего сектором или заместителя начальника территориального управления. Нам удалось практически полностью сохранить кадровый состав и, что важно, все выплаты, — рассказал Сергей Семёнов.
Евгений Солоненко: В каждом районе закреплено своё отделение, поэтому связь с жителями остаётся постоянной
О том, почему "Единая Россия" поддержала переход на одноуровневую систему, рассказал руководитель регионального исполкома партии Евгений Солоненко. По его словам, решение основывается на системном анализе и уже выстроенных механизмах взаимодействия с жителями края.
— Действительно, инициатива была нашей, и мы предусмотрели разные возможности и формы работы. "Единая Россия" имеет более 15 тысяч членов партии, сторонников и активистов, а также представителей на местах в каждом поселении, территории и районе. Благодаря этому обеспечивается непосредственная связь с населением, включая тех, кто не является членом партии. Так, например, у нас есть первичные отделения в каждом поселении, каждое привязано к участковой избирательной комиссии. Есть секретарь первичного отделения и активисты, которые ведут работу на местах. Кроме того, используются электронные форматы, где они могут регистрироваться, подавать предложения и участвовать в жизни своей территории, — отметил Евгений Солоненко.
Петр Перевезенцев: Одноуровневая система хороша для малонаселëнных районов
Первый секретарь Хабаровского краевого отделения КПРФ Петр Перевезенцев также поделился взглядом партии на проводимую муниципальную реформу. На взгляд спикера, одноуровневая система подходит для малонаселенных районов, где сложно найти достаточное количество кандидатов для представительных органов.
— Закон был сложный, он долго проходил в Государственной думе. Первая редакция не устраивала ни депутатов от КПРФ, ни ряда других фракций, а в крупных регионах, где сильны традиции местного самоуправления, депутаты публично высказывались против. В итоге было внесено дополнение, позволяющее самим регионам выбрать модель: одноуровневую, как в ряде регионов России, или сохранить двухуровневую. В небольших поселениях порой трудно найти даже восемь человек, готовых представлять население. Поэтому для таких районов одноуровневая система — оптимальный вариант. В более крупных регионах сохраняется двухуровневая модель, что позволяет поддерживать традиции местного самоуправления и работу советов. Мы воздерживаемся от голосования за федеральные законы о переходе на одноуровневую систему. Президент также задавал прямой вопрос о сохранении советов в муниципалитетах и получил подтверждение: регионы сами выбирают путь, и опыт покажет, как это работает на практике, — поделился Петр Перевезенцев.
Юрий Кучинский: Важно не допустить ослабления позиции населения
Первый заместитель координатора Хабаровского регионального отделения ЛДПР Юрий Кучинский отметил, что позиция партии остается взвешенной: при любых изменениях важно оценивать последствия и не допустить ослабления роли населения.
— Мы рассматриваем переход на одноуровневую систему аккуратно. Мы не говорим, что это плохо или хорошо. Местные выборы, избрание поселковых депутатов или глав поселений — это тот уровень, где люди ещё могут реально выразить свою волю. Любые другие уровни выборов максимально управляемы, а такой непосредственный уровень — непредсказуемый. Важно сохранять баланс на местах, чтобы население сохраняло возможность влиять на решения, — подчеркнул Юрий Кучинский.
Вениамин Стельмах: Люди сами должны решать, как им обустраивать свою местную власть
Заместитель руководителя регионального отделения партии "Новые люди" в Хабаровском крае Вениамин Стельмах подчеркнул, что основной ориентир реформы должен оставаться на жителях: именно они должны сами определять, как организовать местную власть и развивать свои территории.
— Люди в поселениях и районах сами должны решать, как им обустраивать свою местную власть. Россия — большая страна, и у нас разные поселения: суровый Север, тёплый Юг, слабозаселённый Восток. Даже внутри одного района два поселения могут сильно отличаться: в одном комфортно, в другом — нет. И это не вина реформы, а разная ответсвенность главы и активность жителей. Важно сохранять механизмы участия жителей, будь то через главу, представительный орган или общественный совет. Люди сами должны определять, как им обустраивать местную власть, потому что именно они — главный ресурс территории, — отметил Вениамин Стельмах.
Алдар Чирнинов: Ключевая ценность — самостоятельность решений во благо граждан. Фото: Евдокия Сорокина, ИА AmurMedia
Алдар Чирнинов: Ключевая ценность — самостоятельность решений во благо граждан
Подводя итог дискуссии, проректор по стратегическому развитию и кадровой политике ТОГУ, доктор юридических наук, доцент высшей школы публичного права Алдар Чирнинов, обозначил ключевые критерии успешности реформы.
— Конституционная реформа 2020 года ввела понятие единой системы публичной власти. Это важно, потому что в прошлом местное самоуправление иногда противопоставляло себя субъектам Российской Федерации. Конституционный Суд России в Заключении от 16 марта 2020 года № 1-З указал, что органы государственной власти и органы местного самоуправления должны работать во благо граждан, и недопустимо противопоставлять их друг другу. Переход на одноуровневую систему — это эксперимент. Субъекты Российской Федерации, которые участвуют в нём, должны понимать, что придётся предпринимать серьёзные организационно-правовые меры для нивелирования возможных недостатков системы. Например, важно сохранить уровень взаимодействия с поселениями и обеспечить доступность муниципальных услуг. При этом критериями качества управления могут быть сроки оказания услуг, уровень цифровизации, объём привлечённых средств и эффективность учреждений для обслуживания местного населени, — выразил свою позицию Алдар Чирнинов.
В заключении он отметил, что именно регулярное взаимодействие всех участников процесса — глав муниципальных образований, представителей партий, региональной власти и экспертного сообщества — станет залогом того, что реформа принесет ожидаемый эффект, а главное — не потеряет человеческое лицо, оставаясь инструментом заботы о гражданах. В этом, по мнению эксперта, и заключается главная ценность любого преобразования: когда во главе угла остаются люди.
