Депутаты предлагают дать точные формулировки инфраструктуры садоводческих участков и к системам подачи воды, электричества, газа и канализации добавить различные постройки — как капитальные, так и временные. При этом оговаривается, что если погреб встроен в жилой дом, то он не будет считаться отдельной постройкой. Это позволит избежать путаницы при оформлении участков и домов, а также при постановке имущества на кадастровый учет. Кроме этого, территории садоводства и огородничества не могут формироваться на землях, признанных сельскохозяйственными угодьями. Соответствующий законопроект Комитет Госдумы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям одобрил к первому чтению на заседании 21 мая. С документом ознакомилась "Парламентская газета" (18+).
Изменения для 26 федеральных законов
Комитет Госдумы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям одобрил к первому чтению проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
По словам председателя комитета Сергея Гаврилова, документ предлагает масштабные и системные изменения в правовом регулировании садоводства и огородничества для собственных нужд.
"Его разработка обусловлена необходимостью устранения накопившихся терминологических расхождений, внутренних противоречий и неопределенностей, а также стремлением привести соответствующие нормы к более согласованному и логичному виду", — сказал депутат.
Правовое регулирование отношений, касающихся ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, фактически осуществляется не только в Федеральном законе № 217-ФЗ, но и в Земельном, Градостроительном, Налоговом кодексах и еще более чем в 20 законодательных актах Российской Федерации.
После вступления в силу Федерального закона № 217-ФЗ не все законодательные акты были приведены в соответствие с главным законом в области ведения гражданами садоводства и огородничества.
Кроме того, в последние годы правовое регулирование отношений, касающихся этих вопросов, претерпело ряд изменений, что также не всегда учитывается в смежном законодательстве.
В настоящее время терминология в отношении вопросов садоводства и огородничества не является единообразной, регулирование носит рассогласованный характер, корреспондирующие изменения в некоторых законах отсутствуют, отмечается в пояснительной записке к документу.
Помимо терминологических несоответствий и неопределенностей, законопроект предлагает устранить и другие недостатки.
Постройки капитальные и временные
Одним из важных изменений, предлагаемых законопроектом, является уточнение того, что можно строить и размещать на территории садоводческих участков.
"Теперь прямо говорится, что инфраструктура таких участков может включать не только системы подачи воды, электричества, газа и канализации, но и различные постройки — как капитальные, так и временные, — объяснил Гаврилов. — К таким объектам отнесены, например, бани, сараи, теплицы, навесы, погреба, летние кухни и другие хозяйственные строения. При этом специально оговаривается, что если погреб встроен в жилой дом, то он не считается отдельной постройкой".
По мнению парламентариев, это позволит избежать путаницы при оформлении участков и домов, а также при их постановке на кадастровый учет.
Также документ конкретизирует определение общего имущества в товариществах. К ним предлагается относить объекты инфраструктуры, дороги, ворота, заборы, площадки, очистные сооружения и так далее.
"Это важно для регулирования коллективных обязательств и прав на общее пользование", — сказал Гаврилов.
Распределение участков
Конструктивный диалог между думскими Комитетами по аграрной политике и по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям возник при обсуждении ограничений использования земель. С одной стороны, предлагается четко установить, что территории садоводства и огородничества не могут формироваться на землях, признанных сельскохозяйственными угодьями, и в зонах, где такой вид деятельности прямо запрещен градостроительными регламентами. Это должно предотвратить неправомерное освоение земель.
При этом базовые нормы о договоре безвозмездного пользования земельными участками, садоводческими и огородническими товарищества предлагается оставить в Земельном кодексе, а в 217-ФЗ перенести специфику предоставления садоводам и огородникам таких земель. По словам заместителя председателя Комитета Госдумы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям Владимира Самокиша, необходимо скорректировать положения о предоставлении земельных участков без проведения торгов.
Например, без торгов предлагают распределять участки членам садоводческого товарищества в границах территории, предусмотренной проектом межевания.
Также законопроектом регламентируются случаи заключения договоров безвозмездного пользования с товариществами, определяется методика расчета предельных размеров участков, включая обязательное выделение 20-25 процентов площади под земли общего назначения.
"Предлагается перенести регулирование безвозмездного пользования земельными участками в профильный закон, — сказал депутат. — Комитет предлагает включить в заключение два важных вопроса: учесть уже объявленную амнистию для садовых участков на сельскохозяйственных угодьях и исключить избыточную норму о раздельном отчуждении садового дома и участка, поскольку это регулируется другими кодексами".
