В Законодательную думу Хабаровского края губернатором внесен проект бюджета на 2022 год и плановый период 2023-2024 года. Профильный комитет уже проверил документ на соответствие бюджетному законодательству и вынес его на рассмотрение. В этом году принимать бюджет будут по-другому: быстрее и в двух вместо прежних трех чтениях. Куда спешат депутаты, выяснял корр. ИА AmurMedia.
Предложение сократить чтения до двух в Закдуму внес на тот момент еще врио губернатора Хабаровского края Михаил Дегтярев. Помимо сокращения количества чтений, предполагалось сокращение сроков рассмотрения бюджета и изменений в него, смещение сроков внесения проекта в думу — с 10 октября до 15 октября.
Указанное позволит оперативно рассмотреть в Законодательной думе края проект краевого бюджета, заблаговременно довести лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств, распределить объемы межбюджетных трансфертов края местным бюджетам края и в более ранние сроки заключить контракты… Предлагаемые изменения будут способствовать повышению качества организации бюджетного процесса, — говорится в пояснительной записке к проекту.
Еще одна причина — изменение бюджетного процесса на федеральном уровне. С 2022 года проект в Госдуму будут вносить значительно раньше — не до 1 октября, а до 15 сентября. А значит, и регионы смогут раньше понимать, сколько получат от федерального центра.
Краевые депутаты 29 сентября изменения приняли большинством голосов. Третье чтение для них давно стало обыкновенной формальностью — по его итогам парламентарии уже не вносят поправки по существу, только орфографические и иные незначительные изменения.
— Количество чтений было сокращено для того, чтобы принятие бюджета не растягивалось до декабря. Уже в ноябре мы сможем принять бюджет и распределить бюджетные средства как краевые, так и федеральные. В начале года правительство сможет выполнять поставленные перед ним задачи, потому что раньше только в декабре мы принимали бюджет, а в течение января — вы же понимаете, в этом месяце много праздников — работа начинает затягиваться, — отмечает председатель думского комитета по бюджету Кирилл Цмакалов.
Так, в прошлом году краевой бюджет был принят только 9 декабря. В 2021 появился шанс завершить рассмотрение главного финансового документа региона почти на месяц раньше — второе и заключительное чтение состоится уже 10 ноября.
По мнению депутата, члена фракции КПРФ Максима Кукушкина, третье чтение и в самом деле проводилось скорее для проформы. По-настоящему важным этапом всегда становится второе чтение, когда объем средств, выделяемый федеральным бюджетом, как минимум осязаем. Однако, отмечает депутат, новая оперативность Закдумы в рассмотрении бюджета теперь требует того же и от исполнительной власти. А с этим, по крайней мере раньше, возникали проблемы.
— Я сравнивал проект бюджета на 2022-2024 годы с предыдущим и увидел, что идет снижение по некоторым социально-направленным государственным программам. Естественно, проект будет дополняться средствами федерального бюджета, но хотелось бы видеть реальные цифры. Бывает даже такое, что не все внутренние доходы учитываются в полной мере, которые в этом году нужно распределять заранее — к первому, максимум ко второму чтению. В 2019 я уже "ловил" министерство финансов с недосчитанными четырьмя миллиардами. Обещали внести правки ко второму чтению, но так и не внесли. Потом они дополнялись в течение года. Когда мы так относимся к бюджету, мы получаем неосвоение средств, иногда какое-то их странное распределение. Важно, чтобы министерство финансов работало более оперативно и вносило правки ко второму чтению, — считает Максим Кукушкин.
По мнению доктора политических наук Илдуса Ярулина, изменения в рассмотрении бюджета говорят о том, что законодательная власть региона работает в русле исполнительной. 
— Я здесь вижу возможность для нынешнего губернатора более активно использовать фактическую "однопартийность" думы, а это можно делать только в условиях, когда нет раскола на разного рода фракции, — объясняет эксперт. — Время — деньги. Мы видим такие тенденции в работе губернатора, когда он решает все достаточно быстро — это вообще манера его работы. Поэтому оттягивание на какие-то слушания, потеря времени — это утраченная выгода, по сути дела. Есть вопрос, его нужно быстро решать. Чем, в общем-то, и плоха демократия, как считают ее противники, — слишком много времени уходит на обсуждения, а когда уже принято решение проблема либо перерастает в нечто большее, либо становится неактуальной. Поэтому для правительства края очень важна работа в быстром, решительном темпе.
К рассмотрению проекта бюджета 2022-2024 годов в первом чтении депутаты приступят уже 22 октября. В этом году у Хабаровского края есть шанс "выйти в ноль" — бюджет впервые за долгое время могут принять бездефицитным.
— Дегтяреву деваться некуда, у него вариант один: оптимизировать бюджет не в ущерб гражданам, но постараться вытащить регион из долговой кабалы перед коммерческими банками. А чем меньше долгов перед коммерческими банками, тем больше вероятность получить кредиты от государства, — комментирует Илдус Ярулин.
Между тем, у некоторых депутатов это, казалось, позитивное обстоятельство вызывает скорее опасения.
— Это интересные цифры и мне хочется их детально рассмотреть. Не пострадают ли от этого целые отрасли? Например, отрасли реального сектора экономики: промышленность, сельское хозяйство, энергетика. Важно, чтобы эти секторы не попали под сокращение расходов вообще, потому что в дальнейшем это послужит причиной снижения базы налогообложения и доходов бюджета, — отмечает Максим Кукушкин.
