На нарушении природоохранного законодательства в уходящем 2021 году чаще всего попадался Комитет лесного хозяйства правительства Хабаровского края и подведомственные ему учреждения. Связано это в первую очередь с популярностью сферы лесопользования среди предпринимателей, а также с некоторыми скорее юридическими нюансами. О злостных нарушителях экологического законодательства и предварительных итогах работы ведомства в 2021 году, рассказала хабаровский межрайонный природоохранный прокурор Ирина Поддубнова в интервью ИА AmurMedia.
— В 2022 году прокуратура России отмечает 300-летний юбилей. На фоне этой увесистой даты срок существования Хабаровской межрайонной прокуратуры кажется значительно более скромным.
— Действительно, наша прокуратура довольно молодая. Она образована в составе Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры в 2017 году. Однако за это время нами выявлено уже 2600 нарушений закона. При этом количество выявляемых нарушений и принимаемых в связи с этим мер реагирования, безусловно, ежегодно увеличивается.
Коллектив Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры. Фото: Предоставлено прокуратурой
— Как стоит оценивать увеличивающееся количество выявленных нарушений? На первый взгляд, если выявленных нарушений становилось бы меньше, мы могли говорить том, что к природоохранному законодательству и экологии в целом относятся более ответственно.
— Наверное, это не связано с тем, что повсеместно увеличивается количество нарушений, нет. Я связываю это с раскрытием потенциала оперативного состава. Кроме того, благодаря активной позиции граждан, находим многочисленные нарушения, которые чиновнику из окна кабинета не видны. Мы понимаем, что просто так люди не будут к нам обращаться, пишут только в том случае, если права человека действительно нарушены. Мы реагируем, выезжаем, стараемся каждое обращение рассматривать индивидуально. Работаем с заявителями, часто с теми, кто неоднократно обращается по разным вопросам: будь то лес, водные объекты и так далее.
— Какие обращения поступают чаще всего?
— Могу смело заявить, что за последние два года системные обращения перестали поступать. Был период, когда большинство обращений касалось загрязнения атмосферного воздуха, в частности деятельности Хабаровского нефтеперерабатывающего завода. Эту проблему удалось решить.
— Сейчас подобных болевых точек нет?
— Сейчас нарушения разносторонние. Очень много обращений поступает по вопросу несанкционированных свалок. Причем это не касается какой-то определенной свалки — каждый раз новые участки. То же самое с вопросами лесопользования. Это, как правило, разные проблемы, разные случаи, но касаются они чаще всего деятельности одного органа — Комитета лесного хозяйства правительства края. Все случаи мы отрабатываем, комитет эти нарушения старается устранить.
— Какого рода нарушения совершал комитет?
— Речь идет об отсутствии достаточного финансирования и ненадлежащем исполнении законодательства о пожарной безопасности в лесах. При проверке финансирования мероприятий по охране лесов от пожаров выявлены нарушения требований бюджетного кодекса, порядка формирования государственного задания. Обустройство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, их реконструкция и другое не было обеспечено. Кроме того, было установлено, что по состоянию на март 2021 в ряде автономных учреждений образовалась кредиторская задолженность. В одном из них — в том числе и по заработной плате. Денежных средств на приобретение и ремонт техники не имелось. Руководителю комитета внесено представление, оно уже рассмотрено, требования удовлетворены.
— Как часто вообще фиксируются нарушения со стороны органов власти?
— Нарушения допускаются всеми органами власти, как при исполнении надзорных полномочий, так и на стадии нормативно-правового регулирования. У нас зачастую не успевают разрабатывать административные регламенты. Дело в том, что законодательство меняется динамично, передаются полномочия из органа в орган, при этом нормативная база зачастую отсутствует. Такие факты выявлялись в главном управлении контроля и лицензирования, в министерстве природных ресурсов.
Выявляются нарушения при осуществлении надзорных мероприятий органами власти. Например, орган выходит на проверку, но не использует все инструменты, предоставленные ему законом. То есть речь идет о ненадлежащем исполнении обязанностей.
Бывает так, что не отбирают пробы воздуха или воды, а делают выводы о наличии или отсутствии нарушения по документам. О чем это говорит? Проверка проведена некачественно, ненадлежащим образом дана оценка негативному воздействию на окружающую среду. Значит, впоследствии не рассчитывается нанесенный ущерб, а виновные лица остаются безнаказанными.
— Подобные случаи носят единичный характер? Или тот же Комитет лесного хозяйства можно отнести к злостным нарушителям?
— Наверное, самым злостным нарушителем в предыдущем и текущем годах, к сожалению, стало учреждение, подведомственное комитету — Дальневосточная авиабаза охраны лесов. При исполнении своих полномочий органы власти обязаны руководствоваться законом, в данном случае речь идет о 44 Федеральном законе. Авиабаза осуществила закупки с нарушением, что привело к уничтожению конкуренции по авиапатрулированию и выполнению санитарно-оздоровительных мероприятий. Фактически на рынок заходили поставщики, которые были определены изначально как единственные. Эта сфера вроде бы касается регулирования рынка, но в то же время и природопользования, поэтому мы обязаны реагировать. В целом Авиабаза была привлечена более 60 раз к административной ответственности.
— То есть прокуратура работает с "непрофильным" законодательством, как, например, в случае с закупками?
— Исполнение всех законов о природопользовании, в том числе и смежном законодательстве являются для нас важными. Так, мы рассматриваем обращения на предмет соблюдения требований 59 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан". То есть любое обращение оценивается, в том числе и на предмет соблюдения этого закона. Систематически мы выявляем такие нарушения в деятельности должностных лиц органов власти, органов местного самоуправления.
— Если говорить о предпринимательстве, то в какой сфере природопользования больше нарушителей?
— Это недропользование. Предприятия, которые осуществляют добычу полезных ископаемых часто выходят за пределы отведенных участков или не добирают полезные ископаемые — это тоже нарушение требований лицензии. Нарушают так же законодательство о лесопользовании. Например, прорубая просеку, оставляют порубочные остатки, чем создают пожароопасную обстановку.
— Насколько такие нарушители активны в природных заповедниках?
— Особо охраняемые природные территории, включая заповедники, всегда являлись местом притяжения нарушителей всех отраслей: это и черные лесорубы, и браконьеры, и любители отдыха на природе, забывающие, что режим таких территорий запрещает бесконтрольное их посещение.
К примеру, недавняя ситуация с незаконной организацией пешего маршрута на место падения самолета АН-22, в Большехехцирском заповеднике. Работниками заповедника была задержана группа туристов, прибывшая на место падения самолета, по большей части проявившая пустое любопытство к произошедшей трагедии. При этом организаторы сознательно не учли требования режима заповедника, запрещающие свободное его посещение, а работники заповедника не предприняли своевременных мер по недопущению такого нарушения. В результате дирекции заповедника внесено представление о принятии мер к недопущению подобных фактов.
— По итогам уходящего года можно выделить приоритетные направления деятельности прокуратуры?
— В работе природоохранной прокуратуры, наверное, невозможно отделить какие-то направления, как менее приоритетные. Мы нарабатываем опыт и ищем пути оптимального решения стоящих перед нами проблем, что в свою очередь позволяет реализовывать имеющийся потенциал нашей молодой прокуратуры.
