В сентябре этого года премьер-министр России Михаил Мишустин подписал постановление о дальневосточной концессии, которое позволит привлекать частное финансирование в проекты создания инфраструктуры на территории Дальневосточного федерального округа (ДФО) по концессионным соглашениям со сроками реализации не менее 10 лет. Полномочиями по заключению концессионных соглашений с бизнесом наделяется Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики.
Цель программы "Дальневосточная концессия"— ускоренное создание инженерной и социальной инфраструктуры для инвесторов и жителей Дальнего Востока и Арктики с привлечением внебюджетных средств. Всего в рамках этой программы планируется запустить проекты общей стоимостью 650 млрд рублей. Суть концессионного механизма заключается в том, что инвесторы вкладываются в строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры сегодня, а государство компенсирует им до 100% от сметной стоимости проектов в течение 10-20 лет. Такая форма партнёрства даст государственную гарантию возврата инвестиций и минимизации рисков.
Новый механизм, разработанный Минвостокразвития России совместно с Корпорацией развития Дальнего Востока и Арктики (КРДВ), позволит построить новые автодороги, объекты ЖКХ. Особое внимание будет уделено обновлению социальной инфраструктуры — больниц, поликлиник, школ, музеев, детских лагерей и спорткомплексов. Как сообщил на прошлой неделе в ходе рабочей поездки в Магаданскую область вице-премьер — полномочный представитель президента России в ДФО Юрий Трутнев, первым городом, в котором появятся проекты по дальневосточной концессии, станет Магадан. Около 11 млрд рублей будут направлены на строительство новых объектов в сфере здравоохранения.
. Около 11 млрд рублей будут направлены на строительство новых объектов в сфере здравоохранения. Фото: Фото: ИА PrimaMedia
"Всем дальневосточным регионам остро необходима новая инфраструктура, которую надо создавать опережающими темпами, — считает министр по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков. — "Дальневосточная концессия" — по сути, инфраструктурная ипотека, позволяющая распределить бюджетные средства, объем которых существенно ниже реальных потребностей региона, таким образом, чтобы использовать в качестве рычага для привлечения частных инвестиций в создание новых объектов социальной и инженерной инфраструктуры. Государство берет на себя обязательства расплатиться с инвестором за инфраструктуру. Под эту гарантию инвестор сегодня инвестирует в строительство инфраструктуры собственные средства, либо привлекает банковское финансирование".
В числе пилотных проектов, которые планируется реализовать в рамках "Дальневосточной концессии" — автодорога "Билибино-Наглёйнын" для Баимского ГОКа на Чукотке, социальная инфраструктура в поселке Новая Чара Каларского муниципального округа Забайкальского края, детский центр отдыха и оздоровления в Хабаровском крае.
Как считает исполнительный директор "ВТБ Инфраструктурный Холдинг" Сергей Камышенко, в рамках одной концессии целесообразно объединять несколько объектов. Таким образом, проекты укрупняются и становятся более интересными для крупных инвесторов. В качестве такого примера Камышенко привел проект в сфере здравоохранения в Магаданской области, который включает в себя пять объектов.
Ведущий аналитик Mobile Research Group Ильдар Муртазин также отметил, что инструменты "дальневосточной концессии" делают проекты более устойчивыми. Дело в том, что объекты социальной инфраструктуры, такие как школы, поликлиники, особо нуждаются в федеральной поддержке.
Объекты социальной инфраструктуры, такие как школы, поликлиники, особо нуждаются в федеральной поддержке. Фото: Фото: ИА PrimaMedia
Как считает управляющий партнер, руководитель практики инфраструктуры и ГЧП в России и СНГ, Центральной Азии и на Кавказе, Squire Patton Boggs Александр Долгов, необходимость привлекать в инфраструктурные проекты частный капитал есть.
"Нужны опыт, экспертизы, участие частных инвесторов, — говорит Александр Долгов. — Особенно на Дальнем Востоке. Потребности даже больше заявленных в рамках дальневосточной концессии объемов. Допустим, проект по строительству одной школы, который мы делали, составляет по стоимости 1,2 млрд рублей. По модели ГЧП на каждый вложенный государством рубль можно привлечь 2-3-5 рублей частных денег. Здесь есть мультипликативный эффект".
Как отметил Александр Долгов, тот же уже утвержденный правительством ВКАД требует огромных вложений, а в ДФО нужно реализовать много таких проектов. Масштабы задач таковы, что государство исключительно за счет бюджетных средств с ними не справится.
"Механизм дальневосточной концессии дает больше уверенности инвесторам в возврате вложений, — говорит эксперт. — Вы создаете транспортную инфраструктуру, вокруг что-то еще, и до коммерческой окупаемости пройдет время. Государство должно гарантировать определенный доход инвестору, это нормальная история. На самом деле, концессии на Дальнем Востоке уже реализуются, даже пилотные, допустим, "Цифровое Приморье", когда несколько городов станут "умными". Этот проект — первый для России. Участвуют и субъект Федерации, и муниципальные образования. Наработан определенный опыт и в Якутии. Все зависит от качества команд, которые реализуют проекты. Условия все созданы, судя по тому, сколько проектов структурируется сейчас в рамках дальневосточной концессии, механизм будет успешным".
Среди приоритетов по проектам транспортная инфраструктура в области автомобильных и железных дорог, аэропортов, портов. Фото: Фото: ИА PrimaMedia
Среди приоритетов по проектам, как говорит Александр Долгов, во-первых, транспортная инфраструктура в области автомобильных и железных дорог, аэропортов, портов. Нельзя также забывать про социальные проекты — людям должно быть комфортно жить на Дальнем Востоке. Тренд на выезд населения из ДФО надо побороть, нужны комфортные условия для жизни, школы, детские сады, медицинские учреждения. Ведется работа по созданию единого подхода к концессиям в области здравоохранения на Дальнем Востоке. Нужна продуманная программа.
Еще одно актуальное концессионное направление — инфраструктура ЖКХ. "Очевидно, что жилищно-коммунальное хозяйство изношено, нуждается в инвестициях, — говорит Александр Долгов. — МУПы, которые им сейчас занимаются — планово-убыточные предприятия, общий для России тренд состоит в том, что их надо приводить в концессии. Мы делали такие проекты во многих местах. Допустим, водоканал в Архангельске полностью передан в концессию. Поэтому тепло, вода, сети — еще один приоритет для ДФО".
