В Хабаровском крае успешно применяется механизм стимулирования малоимущих граждан на активные действия по преодолению бедности и выхода на постоянный самостоятельный источник дохода, в виде предоставления им государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Целью социального контракта является мотивация людей на поиски выхода из трудного материального положения, повышения их экономической активности и качества жизни.
Один из "плюсов" социального контракта – взаимность обязательств договаривающихся сторон. При его заключении не только органы социальной защиты населения края обязуются предоставить помощь и оказать организационную поддержку, но и семья, получающая государственную помощь, обязуется направить средства на решение оговоренных в социальном контракте проблем. Это новый подход, когда человек из получателя превращается в партнера государства по преодолению своей трудной жизненной ситуации. Поэтому ожидаемым результатом являются повышение социальной ответственности обратившихся граждан, улучшение уровня и качества их жизни за счет постоянных самостоятельных источников дохода.
Врио Губернатора Хабаровского М.В. Дегтяревым подписано постановление Правительства Хабаровского края от 17.08.2020 № 343-пр "Об оказании адресной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта", предусматривающее расширение круга получателей, условий предоставления данной помощи и ответственности получателей. Изменения вступят в силу с 2021 года.
Право на государственную социальную помощь имеют малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане при одновременном соблюдении следующих условий:
- по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума;
- постоянно проживают (пребывают) на территории края.
Для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера (Аяно-Майский и Охотский районы) применяется 1,5-кратная величина прожиточного минимума.
Основными принципами оказания государственной социальной помощи являются это: добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации, индивидуальный подход, целевой характер оказания социальной помощи.
Социальный контракт может заключаться с гражданами на реализацию следующих мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, это:
а) поиск работы;
б) прохождение профессионального обучения и (или) дополнительного профессионального образования;
в) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;
г) ведение личного подсобного хозяйства;
д) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (приобретение товаров первой необходимости, лекарственных препаратов, на лечение, стимулирование ведения здорового образа жизни, обеспечение потребности семей в услугах дошкольного образования, в том числе на оплату детских садов до даты трудоустройства родителя).
Социальный контракт заключается на следующих условиях:
- на поиск работы – заявитель является гражданином трудоспособного возраста и на дату его подачи не состоит в трудовых отношениях. В период действия социального контракта он обязан осуществить поиск работы с последующим заключением трудового договора;
- на прохождение профессионального обучения и (или) дополнительного профессионального образования – заявитель на дату подачи заявления не направлен органами службы занятости на обучение;
- на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности – заявитель на дату подачи заявления не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. В период действия социального кон-тракта заявитель должен зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя.
- на ведение личного подсобного хозяйства – наличие у одного из членов семьи на дату подачи заявления земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, животноводства, садоводства или индивидуального жилищного строительства, в пользовании на праве собственности, договора аренды либо иного законного основания;
-на иные мероприятия – на день подачи заявления семья находится в трудной жизненной ситуации. К обстоятельствам, подтверждающим трудную жизненную ситуацию, относятся: установление инвалидности, необходимость проведения амбулаторного гемодиализа, неполучение за-работной платы более трех месяцев подряд по вине работодателя, снижение либо отсутствие доходов в связи с длительным лечением, смерть трудоспособного члена семьи и иные обстоятельства, свидетельствующие о нахождении семьи в трудной жизненной ситуации, подтверждающие текущую потребность в предметах первой необходимости.
Социальный контракт может быть заключен на период от трех месяцев до одного года (в зависимости от мероприятий программы).
Государственная социальная помощь оказывается:
- в виде ежемесячной выплаты в размере, равном величине прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в крае за второй квартал года, предшествующего году заключения социального контракта (в 2021 году составит 16 246 руб.) на поиск работы, на про-хождение обучения профессионального обучения и (или) дополнительного профессионального образования, иные мероприятия;
- в виде единовременной выплаты в размере стоимости курса обучения, но не более 30 000 рублей – на оплату услуг по профессиональному обучению и (или) дополнительному профессиональному образованию по востребованным на рынке труда направлениям;
- в виде единовременной выплаты в размере, не превышающем 15 000 рублей на одного нетрудоспособного члена семьи, но не более 60 000 рублей на семью в год – на ведение личного подсобного хозяйства;
- в виде единовременной выплаты в размере, не превышающем 250 000 рублей – на осуществление предпринимательской деятельности (на закупку оборудования, создание и оснащение рабочих мест).
Государственная социальная помощь оказывается один раз в течение календарного года.
На осуществление предпринимательской деятельности государственная социальная помощь оказывается однократно.
Для получения государственной социальной помощи на основании социального контракта необходимо представить:
а) заявление об оказании государственной социальной помощи с указанием фамилии, имени, отчества (последнее – при наличии), почтового адреса, сведений о составе семьи с указанием всех членов семьи и степени родства, доходах за три календарных месяца, предшествующих месяцу обращения. Заявление должно содержать согласие всех совершеннолетних членов семьи заявителя на заключение социального контракта;
б) документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, место жительства (пребывания) на территории края. В случае отсутствия регистрации по месту жительства (пребывания) на территории края предоставляется решение суда об установлении факта проживания на территории края;
г) свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния (о рождении ребенка (детей), об установлении отцовства, о заключении (расторжении) брака, о смерти);
д) документы, подтверждающие доходы всех членов семьи за три последних месяца, предшествующих месяцу обращения.
Дополнительно в зависимости от выбранного мероприятия предоставляются:
- бизнес-план по выбранному виду деятельности (на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности). е) правоустанавливающий документ на земельный участок (для оказания государственной социальной помощи на ведение личного подсобного хозяйства);
- документ об образовании и (или) о квалификации (а);
- смета расходов, составленная заявителем (на ведение личного подсобного хозяйства);
- документы, подтверждающие нахождение заявителя в трудной жизненной ситуации (на иные мероприятия).
Все необходимые сведения, которые подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия, запрашиваются центрами социальной поддержки самостоятельно.
После поступления заявления и документов с заявителем проводится собеседование, обследование материально-бытовых условий проживания, разрабатывается программа социальной адаптации с указанием в ней мероприятий, направленных на преодоление заявителем трудной жизненной ситуации, порядок реализации этих мероприятий.
Денежные средства, выделенные на социальный контракт, гражданин обязан расходовать по целевому назначению в соответствии с программой социальной адаптации, и представить в центр социальной поддержки отчет о его выполнении.
Например, если с гражданином заключен социальный контракт на поиск работы сроком на пять месяцев, в этом случае гражданин обязан представить в течение 14 дней со дня заключения трудового договора заверенную работодателем копию приказа (распоряжения) о приеме на работу.
В течение периода действия социального контракта ежемесячно представлять справку о периоде работы или выписку из табеля учета рабочего времени, заверенную печатью и подписью работодателя.
В случае заключения социального контракта на прохождение профессионального обучения и (или) дополнительного профессионального образования гражданин в течение 14 дней со дня зачисления на обучение представляет заверенную копию приказа (выписку из приказа) о зачислении на обучение и в дальнейшем ежемесячно в течение периода действия социального контракта представляет справку образовательной организации о прохождении обучения или о посещении им занятий.
В случае невыполнения гражданами мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин социальный контракт с получателем государственной социальной помощи расторгается в одностороннем порядке центром социальной поддержки.
Подать заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта можно:
- в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее – Единый портал);
- на бумажном носителе в центр социальной поддержки по предвари-тельной записи или в стационарный ящик для приема корреспонденции, расположенный в холле центра социальной поддержки, либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) (по предварительной записи), посредством почтовой связи.
