22 мая 2018. Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам организовал "круглый стол" на тему "О государственном регулировании производства и оборота табачной продукции". Мероприятие прошло по поручению Председателя Комитета Сергея Рябухина.
Провел мероприятие член Комитета СФ Ростислав Гольдштейн.
В заседании приняли участие члены СФ, представители Министерства финансов, Министерства экономического развития, Министерства сельского хозяйства, Министерства промышленности и торговли, Министерства внутренних дел, Министерства здравоохранения, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, Федеральной таможенной службы, Счетной палаты, Евразийской экономической комиссии, государственных и коммерческих организаций, эксперты.
Ростислав Гольдштейн отметил, что проблемы табачной отрасли обсуждаются в Совете Федерации более года. "Мы говорили о мерах, которые следует предпринять для борьбы с нелегальным рынком табака, обращали на это внимание Правительства. К сожаление, результаты пока неудовлетворительные: имеются данные, что доля нелегального табака в России продолжает расти, что связано в том числе с проблематикой гармонизации ставок акцизов на табак в странах ЕАЭС. Это серьезная проблема – из соседних стран к нам поступает большое количество дешевых сигарет без уплаты акцизов по российским ставкам, что наносит ущерб и бюджету, и производителям в РФ".
Заместитель директора Департамента налоговой и таможенной политики Министерства финансов Ольга Цибизова сообщила, что собираемость акцизов по табачной продукции в РФ составляет 99 проц. Эти данные собираются по налогоплательщикам, которые работают легально, отметила она. Ольга Цибизова затронула вопрос гармонизации ставок акцизов на территории ЕАЭС. Работа в этой области продолжается, принято решение провести совещание на уровне министров финансов Казахстана, Белоруссии и России
Аудитор Счетной палаты Сергей Штогрин согласился, что собираемость акцизов на табачную продукцию является высокой. "Надо ли дальше двигаться в плане усиления контроля – вопрос требует детального обсуждения. Чем сильнее мы желаем добиться более высокой степени собираемости, тем больше затраты на государства администрирование", — считает он.
Председатель Совета директоров ООО "Центр развития перспективных технологий" Михаил Дубин рассказал о ходе эксперимента по маркировке табачной продукции с 15 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г. и функционирования системы прослеживаемости ее оборота в РФ.
Как говорится в проекте рекомендаций по итогам заседания, доходы от акцизов на табачную продукцию являются весьма значительными для федерального бюджета. Сумма их поступления в 2015 г. составила 379 млрд руб., в 2016 г. – 467 млрд руб., в 2017 г. – 573,5 млрд руб. При этом ставка акцизов на сигареты и папиросы с 2015 г. увеличивалась на 26 проц. ежегодно.
Как отмечается в документе, на рынке табачной продукции сохраняется ряд проблем. Существует нелегальное производства сигарет, а также их контрабанда из сопредельных государств, особенно из стран Евразийского экономического союза, где стоимость табачной продукции значительно ниже, чем в РФ. Это приводит к сокращению доходов федерального бюджета, представляют угрозу для здоровья населения. По ряду оценок объем недополученных доходов бюджета от нелегального оборота табака составляет 50 млрд рублей в год. В связи с этим необходимо усиление государственного контроля за рынком табачной продукции.
Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Сергей Катасонов и омбудсмен по защите прав предпринимателей в сфере регулирования производства и оборота подакцизных товаров Виктор Звагельский предложили также обсудить такие меры, как введение минимальной цены на табачную продукцию, как это уже сделано в отношении алкоголя. А также введение ограничения на движение сигарет для личного пользования по территории страны. Например, в Белоруссии такое ограничение действует уже несколько лет и составляет до 1 блока сигарет.
Заместитель Министра здравоохранения РФ Олег Салагай затронул тему влияния повышения стоимости табачной продукции на снижение уровня потребления табака в стране. В свою очередь Ольга Манухина, эксперт Всемирной организации здравоохранения, Председателем Ассамблеи которой сейчас является глава Минздрава РФ Вероника Скворцова, озвучила цифры о взаимосвязи стоимости и потребления в ряде стран Европы и Азии.
По итогам круглого стола Правительству РФ рекомендовано принять меры, направленные на совершенствование государственного регулирования производства и оборота табачной продукции. В частности, предлагается определить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции регулирования и контроля в этой сфере, разработать план мероприятий "дорожной карты", предусматривающий комплекс мер по совершенствованию правового регулирования. Предложено ввести систему отслеживания оборота табачной продукции, а также лицензирование производства и оборота этой продукции.
Пресс-служба Совета Федерации