Тема "Муниципальная реформа и будущее местного самоуправления в Хабаровском крае" стала центральной на площадке Делового клуба ИА AmurMedia. В фокусе обсуждения — один из наиболее масштабных управленческих процессов последних лет, формирование новой модели власти, ориентированной на повышение эффективности управления территориями и создание системы "одного окна" для жителей.
Напомним, что первым муниципальным округом в 2023 году стал Охотский район. Затем аналогичный статус получили Бикинский и Солнечный районы. С 1 января 2026 года в новом формате начали работать Ванинский, Вяземский и Советско-Гаванский районы. Очередной шаг был сделан 25 марта 2026 года, когда Законодательная Дума края приняла законы о преобразовании Амурского, Комсомольского и Нанайского районов. В ближайшее время реформа затронет Аяно-Майский, Верхнебуреинский, район имени Полины Осипенко, Тугуро-Чумиканский и Ульчский районы.
Ключевой задачей круглого стола стало осмысление дальнейших шагов, организация работы в переходный период и оценка влияния новой модели на муниципальный уровень. Модератор встречи выступила руководитель ИА AmurMedia Александра Красилова.
К диалогу были приглашены представители профильных органов власти, депутаты, а также главы муниципальных образований, уже прошедших этап трансформации:
- Алексей Щербаков — начальник управления развития местного самоуправления министерства внутренней и информационной политики Хабаровского края;
- Максим Климов — глава Охотского муниципального округа Хабаровского края;
- Сергей Семенов — глава Солнечного муниципаьного округа Хабаровского края;
- Евгений Солоненко — руководитель регионального исполнительного комитета партии "Единая Россия" в Хабаровском крае;
- Пётр Перевезенцев — первый секретарь Хабаровского краевого отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (КПРФ), член ЦК КПРФ
- Юрий Кучинский — первый заместитель координатора Хабаровского регионального отделения ЛДПР;
- Вениамин Стельмах — заместитель руководителя регионального отделения партии "Новые люди" в Хабаровском крае;
- Алдар Чирнинов — проректор по стратегическому развитию и кадровой политике ТОГУ, доктор юридических наук, доцент высшей школы публичного права
Алексей Щербаков: В Хабаровском крае округа работают и работают эффективно. Фото: Евдокия Сорокина, ИА AmurMedia
Алексей Щербаков: В Хабаровском крае округа работают и работают эффективно
Дискуссию открыл начальник управления развития местного самоуправления министерства внутренней и информационной политики Хабаровского края Алексей Щербаков. Он представил видение реформы с точки зрения региональной власти, сделав акцент на трех ключевых тезисах: подготовка, результат для людей и кадровая политика.
— Работа была кропотливая и непростая. Прежде чем принять решение, мы досконально изучили практику соседних регионов. Вместе с коллегами выезжали в Амурскую область, смотрели, как эта модель работает на месте, общались с руководителями и бывшими главами поселений. И мой главный вопрос всегда был: что изменилось для людей и не стало ли хуже? Ответ был однозначный: хуже не стало. Люди как обращались, так и продолжают обращаться, а все вопросы по-прежнему решаются. Те опасения, которые иногда звучат, чаще связаны либо с недостаточным пониманием сути реформы, либо с попытками перенести чужой опыт на наш регион. Но в Хабаровском крае округа работают и работают эффективно, — отметил Алексей Щербаков.
Максим Климов: Людям нужно разъяснять суть изменений. Фото: Евдокия Сорокина, ИА AmurMedia
Максим Климов: Людям нужно разъяснять суть изменений
В свою очередь глава Охотского муниципального округа Максим Климов поделился конкретными результатами преобразования, так как Охотский район стал первым, кто прошел этот путь в регионе.
— Мы начали работу в 2022 году, совместно с депутатским корпусом изучали практику других округов, прорабатывали структуру администрации и кадровый состав. Прошли через все коллективы: социальную сферу, ФАПы, больницы, детские сады, школы и коммунальные объекты, встречались с депутатами и сотрудниками аппарата сельских поселений, чтобы понять, как будет работать новый аппарат. Преобразование прошло безболезненно благодаря публичным слушаниям и обсуждениям. И благодаря новой модели удалось сэкономить около 10 миллионов рублей на выборах, так как отпала необходимость использовать вертолёт для голосования на отдалённых территориях. Так мы и создали систему "одного окна" для взаимодействия с населением и контроля над реализацией проектов, — рассказал Максим Климов.
Сергей Семенов. Фото: Личный архив
Сергей Семенов: Мы абсолютно всех трудоустроили
Опыт коллеги поддержал и глава Солнечного муниципального округа Сергей Семёнов, отметив, что при переходе к новой модели особое внимание было уделено сохранению кадрового потенциала.
— У нас действительно было одиннадцать глав, и в ходе преобразования в округ никто не потерялся. Мы абсолютно всех трудоустроили. Три территориальных управления возглавили бывшие главы сельских поселений, ещё два — территориальные отделы. Остальные также остались работать на местах: кто-то — в руководстве территориальных органов, кто-то — в своих населённых пунктах в должности заведующего сектором или заместителя начальника территориального управления. Нам удалось практически полностью сохранить кадровый состав и, что важно, все выплаты, — рассказал Сергей Семёнов.
Алдар Чирнинов: Ключевая ценность — самостоятельность решений во благо граждан. Фото: Евдокия Сорокина, ИА AmurMedia
Алдар Чирнинов: Ключевая ценность — самостоятельность решений во благо граждан
Подводя итог дискуссии, проректор по стратегическому развитию и кадровой политике ТОГУ, доктор юридических наук, доцент высшей школы публичного права Алдар Чирнинов, обозначил ключевые критерии успешности реформы.
— Конституционная реформа 2020 года ввела понятие единой системы публичной власти. Это важно, потому что в прошлом местное самоуправление иногда противопоставляло себя субъектам Российской Федерации. Конституционный Суд России в Заключении от 16 марта 2020 года № 1-З указал, что органы государственной власти и органы местного самоуправления должны работать во благо граждан, и недопустимо противопоставлять их друг другу. Переход на одноуровневую систему — это эксперимент. Субъекты Российской Федерации, которые участвуют в нём, должны понимать, что придётся предпринимать серьёзные организационно-правовые меры для нивелирования возможных недостатков системы. Например, важно сохранить уровень взаимодействия с поселениями и обеспечить доступность муниципальных услуг. При этом критериями качества управления могут быть сроки оказания услуг, уровень цифровизации, объём привлечённых средств и эффективность учреждений для обслуживания местного населени, — выразил свою позицию Алдар Чирнинов.