29 ноября 2022. Группа сенаторов предложила большой блок изменений в нашумевший законопроект о втором этапе инвестквот и аукционов — по срокам запуска нововведений, защите малого и среднего бизнеса, развитию береговой переработки и другим важным пунктам. Поправки ко второму чтению проекта изменений федерального закона о рыболовстве представили члены Совета Федерации Валерий Пономарев, Борис Невзоров, Алексей Майоров, Анатолий Широков, Людмила Талабаева, Игорь Зубарев, Алексей Кондратенко, Константин Долгов, Ольга Епифанова, Валерий Васильев, Юрий Федоров, Баир Жамсуев и Андрей Хапочкин.
Вступление в силу положений по второму этапу по промысловому флоту сенаторы считают важным перенести на время, когда будут построены суда по первому этапу. Необходимость такой сдвижки разработчики поправок объяснили серьезным отставанием от графика, запланированного в первом раунде. Предложение распространяется не только на рыбные инвестквоты, но и на квоты добычи крабов в инвестиционных целях.
Парламентарии выступили за исключение из законопроекта положений о квотах добычи в инвестиционных целях моллюсков и прочих водных беспозвоночных. Это предусмотрено и постановлением Госдумы, в котором были закреплены направления для доработки проекта закона ко второму чтению.
Также члены Совета Федерации предложили вывести из-под перераспределения квот субъекты малого и среднего бизнеса.
Разработчики поправок выступили за то, чтобы отказаться от донаделения 4%-ным объемом участников первого этапа программы инвестквот. Как отмечено в сопроводительных материалах, такая "добавка" противоречии самой концепции квот под инвестиции, когда право на промысел предоставляется в обмен на вложения.
Сенаторы посчитали избыточной и увязку в один объект инвестиций береговых заводов и рыбопромысловых судов. Это может затруднить развитие береговых мощностей, а оно очень важно для отрасли, напомнили авторы поправок.
Поправки к законопроекту сформировали на первом заседании согласительной комиссии по законопроекту о втором этапе с участием представителей федеральных ведомств, парламентариев, региональных властей и руководителей отраслевых объединений.
Как отметил на заседании согласительной комиссии руководитель профильного комитета Государственной Думы Владимир Кашин, комитет по аграрным вопросам работает совместно с Минсельхозом, Федеральным агентством по рыболовству, государственно-правовым управлением президента и юристами Госдумы, территориями и ассоциациями. По словам парламентария, практически определена позиция с министерством и Росрыболовством по малому и среднему предпринимательству (хотя здесь возможны еще и коррективы). Есть понимание и по квотам добычи в инвестиционных целях моллюсков и прочих водных беспозвоночных.
Заместитель министра сельского хозяйства Максим Увайдов отметил, что ведомство поддерживает решение по моллюскам. Распределение таких объектов на аукционах однозначно надо из законопроекта исключить, ведь это как раз во многом сфера деятельности МСП, градо— и поселкообразующих предприятий, обратил внимание губернатор Камчатского края Владимир Солодов. Исключение аукционов по моллюскам из законопроекта вошло в постановление Госдумы.
Одно из замечаний представителей бизнеса и регионов к законопроекту — увязка в один объект инвестиций на втором этапе береговых заводов и флота. Предлагается все-таки уйти от такого подхода и предусмотреть три направления: судно, завод и завод плюс судно, обрисовал ситуацию Владимир Кашин.
Также глава Камчатского края вновь акцентировал внимание на идее инвестиционного нормирования. Возможность выбирать направления для вложений, по мнению губернатора, снимет в том числе проблему избыточных мощностей. Председатель Ассоциации добытчиков лососей Камчатки Владимир Галицын призвал не откладывать рассмотрение возможностей инвестнормирования.
В протокол по итогам заседания включены были рекомендации и поручения членов комиссии.
"Этот документ, а также отзывы и предложения из прибрежных регионов лягут в основу поправок ко второму чтению, которые сейчас прорабатывает Комитет ГД по аграрным вопросам", — отметил вице-спикер Госдумы, руководитель согласительной комиссии Алексей Гордеев.
Несколько поручений напрямую касаются крабов. Минсельхоз и Росрыболовство до 6-го декабря должны предложить, как сохранить в рамках второго этапа объемы квот, закрепленные за субъектами малого и среднего предпринимательства. При этом должны быть представлены предложения, исключающие из этой схемы крупных добытчиков из числа МСП (с указанием того, какой объем вылова будет считаться крупным).
Задачи, которые поставлены Минсельхозу и Росрыболовству по защите на втором этапе объемов малого и среднего бизнеса, относятся не только к крабу. Речь идет и о биоресурсах, которые предлагается перераспределять под квоты добычи в инвестиционных целях (отметим, что квоты добычи крабов в инвестиционных целях и инвестквоты — это разные механизмы регулирования).
В комиссии обратили внимание и на проблематику вступления нововведений в силу. Минпромторг и Минэкономразвития должны представить предложения о сроке введения второго этапа инвестквот под рыбопромысловый флот — с учетом внешних факторов, объективных возможностей верфей на ближайшую перспективу и прогноза социально-экономического развития прибрежных регионов.
Министерство промышленности по согласованию с Минсельхозом должно представить конкретный график ввода судов в рамках первого и второго этапов в эксплуатацию.
Министерству сельского хозяйства и Росрыболовству поручено обосновать необходимость донаделения инвесторов первого этапа на Дальневосточном бассейне 4% объемов.
В протоколе отмечена необходимость доработать законопроект и ввести норму о предоставлении права на добычу в инвестцелях только лицам, зарегистрированным в прибрежном регионе, который относится к соответствующему рыбохозяйственному бассейну.
По итогам первого заседаний согласительной комиссии ведомствам поручено представить позицию о целесообразности закрепления в законодательстве механизма "инвестиционного нормирования". Такая задача поставлена Минсельхозу и Росрыболовству. В том числе они должны проработать возможность введения инвестнорматива после завершения срока действия договоров о долях квот на инвестцели.
Изучить механизм инвестиционного нормирования, предусматривающий экономически обоснованную величину капиталовложений в производственные фонды действующих предприятий на единицу квоты, предложил Камчатский край. Идея направлена на сохранение ресурсного обеспечения пользователей и создание более гибкого инструмента привлечения вложений рыбопромышленников, нежели инвестквоты.
С 28 ноября депутаты Госдумы будут работать с избирателями на местах. На региональной неделе запланированы и встречи парламентариев с членами Координационного совета рыбохозяйственных ассоциаций Дальнего Востока, так как рыбная промышленность играет важнейшую роль в экономике целого ряда регионов, а в последние годы отраслевое законодательство проходит серьезную перестройку.