Ответственность строительных саморегулируемых организаций, не следящих за деятельностью своих членов, хотят ужесточить вплоть до дисквалификации их руководителей за повторные нарушения и упрощения процедуры лишения статуса СРО. Соответствующий законопроект о поправках в Градостроительный кодекс внесли в Госдуму депутаты думского Комитета по строительству и ЖКХ. ИА AmurMedia со ссылкой на "Парламентскую газету" (18+) разъясняет, что изменится для участников рынка и как это скажется на стоимости, скорости и качестве строек.
Обязательства на триллионы
Основных нововведений три: введение стандартизации деятельности саморегулируемых организаций и ответственности их руководителей, персональная ответственность специалистов, упрощение процедуры лишения статуса СРО.
Сейчас подрядчиков отрасли объединяют 452 саморегулируемых организации. В их рядах около 175 тысяч членов, в том числе 18,9 тысячи изыскателей, 55,2 тысячи проектировщиков и 101 тысяча строителей. Какие-то работают добросовестно, но нерадивые портят репутацию всем. Очевидно, поэтому президент Национального объединения строителей НОСТРОЙ Антон Глушков назвал целесообразными нормы, которые депутаты Комитета по строительству и ЖКХ во главе с его председателем Сергеем Пахомовым предлагают добавить в ГК.
"С момента последней реформы системы в отрасли прошло семь лет. Сейчас мы подходим к другой логике саморегулирования: с большими функциями надзор, но и определенной ответственностью", — сказал "Парламентской газете" Глушков.
По его мнению, если организация работает нормально, проблем из-за новаций у нее не будет. А вот тем, кто "выполнял функции спустя рукава", придется "пересмотреть свои организационные структуры и усилить работу".
Сейчас общий размер обязательств членов СРО по договорам подряда составляет 11,3 триллиона рублей, из них 11 триллионов предусмотрены на строительство, реконструкцию, капремонт и снос зданий. Остальное — инженерные изыскания и подготовка проектной документации.
То есть на кону большие, в том числе бюджетные, деньги. И государство хочет получать качество, соблюдение сроков и стоимости. А с этим проблемы.
"Беспокоит рост количества несостоявшихся и отмененных закупочных процедур. То есть нужные государству работы и услуги либо не закуплены вовремя, либо не получены в течение планового периода", — пояснил "Парламентской газете" Сергей Пахомов.
Парламентарии считают это зоной ответственности прежде всего подрядчиков, но СРО должны их контролировать.
Брошенное качество
Мониторинг Минстроя показал, что все 452 строительные СРО не использовали право устанавливать дополнительные основания для отказа в приеме в члены организации или исключения нарушителей из своих рядов, предъявляя к ним минимум требований. Так в СРО и попадают фирмы без квалифицированных специалистов и нормальной материально-технической базы. А мы потом удивляемся, почему на стройках в ходе рейдов полиция выявляет нелегалов! Да потому что подрядчик — ООО с 10 тысячами уставного капитала и офисом в квартире, где есть только стол и дырокол, набирает таких же субподрядчиков, которых потом не найти, если стройка встанет или на ней кто-то пострадает.
"К сожалению, большинство СРО беспокоятся об объемах компенсационных фондов и возможного наступления имущественной ответственности СРО. Хотя беспокоиться стоит о квалификации членов — наличия у них необходимой базы и специалистов", — считает Пахомов.
А ведь когда сообщество строителей настояло на "не кошмарьте бизнес проверками" и готовности перехода отрасли к саморегулированию в 2010 году, напоминает парламентарий, государство предполагало, что система СРО во главе с национальными объединениями обеспечит работу по всем направлениям. То есть, принимая фирму в члены, следить, чтобы она не халтурила. Но в итоге важнейшее направление — контроль и качество выполняемых работ — оказалось брошенным.
Каждый четвертый с ошибками
За нарушения СРО будет нести ответственность. А вот за повторы нарушений руководителей начнут дисквалифицировать на срок от одного года до трех лет.
Также СРО будет легче лишать статуса — за три дня по решению Ростехнадзора на основании заключения Национального объединения СРО, причем во внесудебном порядке без внеплановой проверки.
Отвечать за свою работу будут и специалисты. Депутаты называют триаду качества "инженерные изыскания — проектирование — строительство" базовым компонентом безопасности объектов. Но вот какие данные Счетной палаты привел Сергей Пахомов: при формировании бюджета в инвестпрограммы включают объекты без утвержденной проектной документации и положительного заключения госэкспертизы. В итоге деньги лежат мертвым грузом, а стройки — десятки! — не начинаются. И хорошо, кстати, что не начинаются: по данным ФАУ "Главгосэкспертиза России", каждый четвертый комплект проектной документации содержит ошибки, которые могли бы привести к разрушению зданий, сооружений и гибели людей! Явный признак недобросовестности готовивших проекты специалистов. Таких неумех и будут исключать из реестра, чтобы они минимум два года не могли работать главными инженерами или главными архитекторами проектов.
