В ноябре 2021 года Законодательная дума Хабаровского края приняла закон о предоставлении муниципалитетам права выбирать модель избрания глав. Таким образом городские округа и муниципальные районы смогут самостоятельно определить, какой способ использовать — прямые выборы или избрание депутатами по итогам конкурса. При этом создатели законопроекта утверждают, что принятие положений о новой, конкурсной модели не должно стать руководством к действию для каждого муниципалитета. Напротив, закон декларирует индивидуальный подход к избранию глав каждой территории, учитывая местную специфику и мнение жителей.
С внесением поправок в закон "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае" муниципалитеты фактически получили право пересмотреть вопрос о способе избрания главы и, в случае перехода к конкурсной модели, закрепить изменения в уставе.
При этом авторы законопроекта настаивают на том, что новелла не отменяет прямые выборы в муниципальных образованиях всего Хабаровского края, а лишь дает право рассмотреть вопрос об эффективности той или иной модели для конкретной территории. В конечном итоге, переход к конкурсной модели или отказ от нее возможны только с учетом мнения жителей, о котором они заявят на публичных слушаниях.
Предполагается, что по итогам публичных слушаний волеизъявление жителей выразят депутаты. Именно от решения народных избранников, которым население предоставило право представлять свои интересы, зависит, по какой модели будет избираться глава.
Очевидно, что с появлением дополнительного способа избрания, некоторые муниципалитеты примут решение перейти к конкурсной модели. По мнению создателей законопроекта, это обеспечит высвобождение средств из местных бюджетов, которые в дальнейшем будут направлены на решение насущных проблем. Так, в период с 2019 по 2021 года на проведение выборов глав в Хабаровском крае было потрачено более 20 миллионов рублей, при этом явка порой едва достигала 30%. Эти средства органы местного самоуправления смогут направить на решение отдельных проблем в сфере ЖКХ или на благоустройство территорий.
Отмечается также, что конкурсная модель создает дополнительный фильтр для кандидатов на вакантный пост. Так, в отличие от довольно обобщенных законодательных требований, предъявляемых к участникам прямых выборов, конкурсная комиссия вправе анализировать профессиональные навыки кандидата. Проще говоря, повышается вероятность того, что кресло главы займет не тот, кто дал больше обещаний, а человек, компетентный в решении конкретных проблем на местах.
К слову, к рассмотрению вопроса об изменении порядка избрания главы приступили уже как минимум два муниципалитета в Хабаровском крае. Так, еще 29 декабря публичные слушания состоялись в районе имени Лазо. Большинство жителей поддержали переход к конкурсной модели.
17 января публичные слушания состоялись и в Ульчском районе. Рассмотрение вопроса инициировала местная администрация, проанализировав резолюции органов местного самоуправления 18 сельских поселений. Больше двух третей комментариев к предложению провести публичные слушания оказались положительными.
В ходе публичных слушаний свою позицию выразили депутаты и главы сельских поселений, эксперты, поддержавшие изменения и выступившие против. Всего в актовом зале администрации района присутствовали 42 местных жителя, еще минимум 15 участвовали в режиме видеоконференцсвязи. В результате 33 человека проголосовало "за" внесение изменений в устав, 8 — "против", один участник слушаний воздержался. Организационный комитет принял во внимание и комментарии, оставленные местными жителями в специальных журналах. Таким образом, по словам главы района Федора Иващука, голоса распределились в пропорции 50/50, а окончательное решение теперь остается за депутатами.
— Отмечу, что каждый из депутатов заинтересован в том, чтобы выразить мнение большинства людей, проживающих на их округе. Однако я убежден, что у народных избранников есть все основания принять изменения в устав. В случае перехода к конкурсной модели, не будет никаких дополнительных ограничений для, например, кандидатов-самовыдвиженцев, которым сегодня необходимо собирать подписи в свою поддержку. Нужно лишь представить необходимые документы и пройти собеседование. Если кандидат достоин, депутаты его изберут.
Кроме того, в сентябре 2022 года состоится избрание нового состава совета депутатов. Эти 15 человек выберет народ во время открытого голосования. Именно им, народным избранникам, в случае принятия изменений, предстоит выбрать главу. Это и есть демократия, — заявил глава района.
Как отмечают авторы законопроекта, нововведения фактически укрепляют независимость местного самоуправления в Хабаровском крае, предоставляя муниципалитетам право самостоятельно определять путь своего дальнейшего развития.
