Принятые в России законы, при всем их несовершенстве, дают нам возможность заниматься реальным самоуправлением, самостоятельно решать насущные вопросы, проблемы. В Советской Гавани эти возможности используют в полной мере и с каждым годом добиваются все более значительных результатов. "Под лежачий камень вода не течет", – о том, как работает эта народная мудрость в отдельно взятом муниципалитете – в заключительном репортаже Виктора Марьясина для ИА AmurMedia.
Глаза в глаза
Желание поучаствовать в собрании неравнодушных жителей микрорайона Окоча у меня было, и я пришел. В актовом зале школы собралось сотни полторы окочинских жителей от восемнадцати и старше. Такие встречи проводятся регулярно во всех пяти микрорайонах Советской Гавани. Первый вопрос повестки: участие города в конкурсной краевой программе поддержки местных инициатив среди сельских и городских поселений с целью привлечения бюджетных краевых средств для обустройства Советско-Гаванской набережной. Условие краевой поддержки – качественный проект и к нему 5% от всего финансирования самим поселением и один символический процент в виде добровольных взносов его жителей. Вопрос второй: ход работ по сейсмическому усилению и под занавес – любые волнующие горожан темы.
Свои пояснения к проекту будущей набережной дал заместитель городского главы Дмитрий Чайка. Планы ее создания пришлись собравшимся по душе. Дебаты о символических взносах с выборами инициативной группы были недолгими после того, как слово взял городской глава: "Мы эти работы начнем, а следующие поколения их продолжат. Мне это нужно не как чиновнику, тем более, что я себя чиновником не считаю, а как отцу. И вам тоже, как родителям, дедушкам - бабушкам. Да и сами подумайте: разве может быть морской город без своей набережной? Как вы решите, так и будет. Городская управа – это орган нашего с вами самоуправления, и если мы не будем вместе принимать ответственные решения и сообща работать над их исполнением, мы никогда ничего не достигнем".
Народ согласился, и ведущий перешел к следующей части повестки. Собравшиеся интересовались ходом сейсмоусиления и сроками его завершения. Глава города: "Не мы выбираем подрядчиков и тем более субподрядчиков, а слепой бездушный аукцион. И по закону мы не имеем права вмешиваться в их деятельность. Тем не менее, городская администрация держит руку на пульсе строительства, всеми возможными средствами способствует его ускорению, и мы очень надеемся, что ко Дню нашего края модернизация всех 18 домов на Окочи, включая благоустройство придомовых территорий, будут завершена. Перед подписанием приемочных актов я обязательно обойду всех владельцев квартир и поинтересуюсь их отношением к качеству выполненных работ".
Обсудив самое важное, перешли к текущим делам. Выступавшие говорили о задолженностях нерадивых соседей, обустройстве автостоянок, увеличении разовых платежей на расчистку придомовых территорий в связи с аномальными снегопадами. Слово взял глава города Павел Боровский: "Четыре года назад воздушные участки теплотрасс были голые, сейчас все в изоляции. Специалисты политехнического института КНАГТУ из Комсомольска по нашей просьбе разработали проект модернизации городского теплоснабжения, который мы с их участием последовательно воплощали в жизнь. Сейчас эта работа близка к завершению, и все вы ощущаете ее положительные плоды. Трассы греют нормально, а вот сети в домах и стояки должны менять ТСЖ или управляющие компании за ваши деньги. Но у нас УК банкротятся и меняются как перчатки, поскольку отдельные граждане банкротят их своими неплатежами. По их вине появляются дома-неплательщики, которые никто не хочет обслуживать. С учетом этого мы создали аварийно-диспетчерскую городскую службу, которая не делит дома на свои и чужие, и выезжает на все вызовы. Чем ниже самосознание нашего социума, тем тяжелее городскому бюджету, и наоборот. Например, есть дома, где город своими силами сделал ремонт. А потом их жители все поломали и раскурочили. Лучшее лекарство от этого безобразия – ТСЖ. Но далеко не везде горожане, к сожалению, способны самоорганизоваться. Взять двадцатый микрорайон: сколько раз я и мои сотрудники встречались с его жителями – но должного отклика пока нет. Мы, надеемся, что все-таки люди поймут важность этого и начнут брать свои дома в свое управление. Тем более, что в этом микрорайоне мы предлагаем площадку для строительства городка энергетиков новой ТЭЦ".
При упоминании ТЭЦ зал оживился. Прозвучало предложение привлекать к строительству городка, а затем и к обслуживанию ТЭЦ больше специалистов из местных. Глава города начал ответ с того, что после ввода ТЭЦ (гендиректор РАО ЕЭС Востока Сергей Толстогузов уже пригласил журналистов на ее запуск в декабре 2016-го) на ней будет занято свыше трехсот высококвалифицированных сотрудников. Вместе с членами семей это более шестисот человек. Столько специалистов такой высокой квалификации в самом городе и во всех окрестных поселках не наберется, и те приезжие, которые сформируют персонал электростанции, надолго останутся в городе.
Новая ТЭЦ – это новое сердце Советской Гавани с мультипликативным эффектом во всех сферах деятельности, когда к каждому штатному энергетику приложится в среднем четыре новых рабочих места в других отраслях. Кроме того, это горячая вода в многоквартирных домах в течение всего года, а не только зимой, как сейчас. Это дополнительные налоги в копилку города. И, наконец, это в ближайшем будущем малоэтажный городок энергетиков с ресурсосберегающими домами и современной сферой обслуживания, который украсит собой Советскую Гавань. "Поэтому настоятельно рекомендую родителям выпускников наших школ направлять своих чад на обучение в техникумы и вузы энергетической отрасли, чтобы после их окончания они вернулись в свой город и развивали его энергетику!" – подытожил Павел Боровский.
Городская власть отчитывается перед народом. Фото: Виктор Марьясин
После официальной части городского главу обступили те, у кого наболело, и Павел Боровский еще долго выслушивал и записывал их наказы. На обратном пути, уже в машине, интересуюсь у председателя городского совета Людмилы Николаевны Несмияновой тем, что ее больше всего заботит как руководителя представительной власти.
- Безразличные даже к своему жилью горожане. Я сама председатель ТСЖ из трех домов на улице Коммунальной. В этом качестве мне удалось поднять собираемость платежей с 50 до 95%, профинансировать ремонты, сократить ОДН. Вынуждена совмещать две должности (в ТСЖ зарплаты не получаю), так как никто из жильцов не хочет брать на себя председательские полномочия. Созданию новых Товариществ мешает поправка в жилищном кодексе о том, что в одном ТСЖ должен быть только один дом. Ограничить нужно не число домов, а квартир, например тремя сотнями, потому что есть много домов, где мало квартир и ТСЖ там нерентабельно, или три дома с локальной сетью, управление которыми нельзя разделить.
– И все-таки по количеству ТСЖ ваш город в первых рядах!
- Потому что сотрудники администрации постоянно встречаются с горожанами, доходчиво разъясняют преимущества объединения собственников жилья, поощряет лучшие дома премиями. Большую информационно-разъяснительную работу проводят наши местные СМИ в лице городской газеты "Совгааванские вести" и кабельного телевидения "СВТВ". Вторая проблема – нехватка кадров: квалифицированных рабочих, техников, инженеров. Мы могли бы строить и ремонтировать гораздо больше домов, если бы были кадры. Как пример, невозможно найти хорошего кровельщика. Нам крайне необходимы филиалы технических вузов, техникумов, училищ. После школы нашей молодежи негде учиться, выпускники поступают в вузы Хабаровска, Комсомольска и зачастую не возвращаются. Как бы ни было сложно, Советская Гавань меняется на глазах. В моем первом районе за три года сделали тротуар до автобусной остановки, уличное освещение, заменили все трубы отопления от котельной до домов и в самих домах. Моей дочери после долгого отсутствия город настолько понравился, что она решила вернуться сюда из Красноярского края".
Людмила Несмиянова: чем больше в городе ТСЖ, тем меньше проблем. Фото: Виктор Марьясин
Даешь ТСЖ!
На следующий день отправляюсь по жилым домам и обслуживающим их коммунальщикам. Им друг без друга нельзя: если первые не платят вторым, а вторые не обслуживают первых, то в домах разруха, а коммуналка банкротится. Золотая середина, когда все жильцы рассчитываются за реально потребляемые ими свет, воду, тепло, за уборку и вывоз мусора, а компании обеспечивают хорошее состояние домовой и квартальной инфраструктуры. Метод безотказный понятный, но чтобы он заработал, собственники жилья должны стать грамотными ответственными заказчиками коммунальных услуг. Такова принципиальная позиция обеих ветвей городской власти Советской Гавани – депутатской и исполнительной. При городской администрации действуют общественный совет по вопросам ЖКХ и школа ТСЖ, где с участием городских специалистов, представителей УК, ТСЖ, приглашенных экспертов разъясняют новшества в законодательстве, делятся опытом, нащупывают пути решения системных ошибок. В городской библиотеке каждые две недели проводятся видеоконференции для всех желающих с дистанционным участием специалистов министерства ЖКХ края.
Чтобы деятельность была эффективной, каждый дом должен иметь выборных лиц, которые досконально его знают и по-хозяйски контролируют подрядчиков. По минимуму, это совет дома, по максимуму – ТСЖ. Дома, где есть сильные ТСЖ, и платят меньше, и лучше ухожены. В Советской Гавани таких больше всего в центральных кварталах города. За два дня успеваю обойти с дюжину ТСЖ, созданных в разные годы. Общая закономерность: чем старше товарищество, тем лучше выглядит дом и тем больше в нем самом и вокруг него выполнено полезной работы. Преобразования стали возможны благодаря целенаправленной федеральной программе финансирования капитальных ремонтов в домах с товариществами собственников жилья через Фонд содействия реформированию ЖКХ, проводившейся с 2008 по 2012 годы включительно. За этот период народ успел на своем личном опыте убедиться в преимуществах домового самоуправления и, несмотря на завершение федеральной программы, процесс кооперации собственников квартир идет своим чередом. Новые ТСЖ свою деятельность начинают обычно с замены ржавых разбитых почтовых ящиков, прохудившихся стояков, гнилой проводки, внутреннего и внешнего освещения. Следующий этап – ремонты кровель, подвалов, подъездов, обустройство детских, спортивных площадок, тротуаров и автостоянок. При этом все, что приобретается за счет бюджетов различных уровней, функционирует в целости и сохранности на благо жильцов. Противоположный пример, когда от оборудованной возле одной из пятиэтажек игровой спортивной площадки вскоре ничего не осталось. Потому что в этом доме нет ни ТСЖ, ни домового совета, то есть коллективного ответственного хозяина, за неимением которого обязательно появляются уличные мародеры. Попутно сравниваю дома, где ТСЖ сами заключают договора с предприятиями, и которые обслуживаются управляющими компаниями. Первые по всем позициям всегда смотрятся гораздо выигрышнее. Кроме тех случаев, когда есть ТСЖ, под чутким контролем которого дом обслуживает управляющая компания.
Бесхозные дома узнаешь по разбитым почтовым ящикам. Фото: Виктор Марьясин
Одно из лучших ТСЖ города всегда сверкает снаружи и изнутри. Фото: Виктор Марьясин
Конечно, не стоит противопоставлять ТСЖ и УК, поскольку товарищества все равно пока не охватывают и половины жилого фонда. В этих условиях городская власть наряду с ТСЖ тесно взаимодействует с добросовестными управляющими компаниями, которые постепенно вытесняют предприятия-однодневки на рынке коммунальных услуг. При любой форме управления домом, самое сложное призвать к порядку тунеядцев и пьяниц, которые не оплачивают свет, тепло, техобслуживание, или вполне состоятельных граждан, делающих то же самое из-за собственной безнаказанности. В тех же домах, где ТСЖ есть, их председатели и правления достаточно успешно решают проблему задолженности в индивидуальном или судебном порядке, доводя уровень платежей до 90% и даже свыше того. Кроме того, благодаря выведению на чистую воду воров электроэнергии и установки домовых счетчиков, снижают до минимума ОДН, и в полтора-два раза платежи за потребляемое тепло. Однако некоторые новообразованные ТСЖ за первый год своей деятельности умудрились не доплатить городским теплосетям семизначные суммы, самонадеянно полагая, что при любых задолженностях жилищные товарищества никто не вправе банкротить. Местная администрация, не прибегая к банкротству как крайнему средству, тратит много усилий и нервов для взыскания этих долгов, и терпеливо разъясняет провинившимся, что если они не будут платить за тепло, то тепловые сети не смогут в холодный период обогревать жителей города.
Сколько стоит коммунальное счастье
Тепловые сети при этом упрекнуть в чем-либо трудно. Счетчики они устанавливать не обязаны, а тепло поставляют строго по графику и с необходимой температурой. Его вырабатывают четыре угольных и пять мазутных котельных, приведенных за последние годы в безупречное состояние. Многомиллионные вложения города и самого предприятия позволили снизить износ тепловых сетей в два с лишним раза. Незаменимую помощь в повышении энергоэффективности и ресурсосбережения теплового хозяйства оказывают специалисты самой высокой квалификации из Комсомольского политехнического университета. Они предложили расчеты, методики, технологии, а тепловые сети шаг за шагом выполняли все предписанные мероприятия. Теперь редкие сбои в теплоснабжении если и происходят, то исключительно из-за плохого обслуживания внутридомовых сетей управляющими компаниями.
Стратегическое значение имеет Водоканал, питающий жителей города кристально чистой водой через артезианские скважины и семь водозаборов. Водоканал стал участником нескольких инвестиционных программ, в том числе зарубежных. Результат – четырехлетняя экономия электроэнергии, запчастей, повышение надежности оборудования с суммарным эффектом более 5 миллионов рублей. На краевом уровне предприятие отмечено как одно из лучших по энергоэффективности. На подходе полная автоматизация управления производством чрез один пульт. "Главное препятствие – низкий тариф, от которого зависит наше сетевое хозяйство, – говорит директор Водоканала Юрий Дубровин. – Решением краевого комитета по тарифам мы получаем 22 рубля за одни кубометр воды, тогда как Хабаровский Водоканал – сорок. Поэтому рентабельность у нас практически нулевая, мы с трудом удерживаемся от банкротства и не успеваем менять изношенные квартальные сети. Основной потребитель воды после закрытия заводов – коммунальный сектор, в котором 60% домов поставили водосчетчики, снижающие затраты жильцов и заодно наши доходы. С другой стороны, сокращаются наши водопотери. Надеюсь, что с вводом ТЭЦ наша вода пойдет на ее агрегаты и на вновь открывающиеся предприятия. Вместе с водоводами мы обслуживаем канализацию, у нас есть программа, по которой ежегодно подводим воду и канализацию к двум-трем домам, на большее пока не хватает средств. В городе до сих пор нет очистных, и в том месте, где стоки сбрасываются в залив, постоянно парит и воняет. Для строительства очистных требуется более миллиарда, но взять их пока негде".
Третий столп коммунального благополучия – электросети. Почти двадцать лет в них никто ничего не вкладывал, город жил с темными улицами и с постоянными отключениями от света квартир. Лед тронулся четыре года назад, после назначения директором городских электросетей Александра Геннадьевича Болсуновского. За это время капитально отремонтированы все девяносто подстанций 50-х годов постройки, идет замена обычных проводов на самонесущие изолированные, и заодно их вводов в дома. Ежегодное обновление сетей в два с половиной раза превышает установленный норматив. За два последних года снижение сетевых потерь позволило сэкономить свыше 3 миллионов рублей. Для пресечения хищений электроэнергии город наладил ее учет в частном секторе автоматизированной информационной системой и получил трех-четырех кратное увеличение платежей. Столько было нелегальных "присосок" со стороны владельцев двухэтажных коттеджей, например, на улице Кедровой. В многоквартирных домах электрические воришки исчезают сразу же с появлением ТСЖ. Но смотреть с оптимизмом в будущее у Александра Болсуновского не получается из-за растущей нехватки кадров – линейщиков, кабельщиков, диспетчеров и т.д. Опытные спецы не просятся к нему из-за низкой зарплаты, а та обрезается 12% долей энерготарифа, выделяемой местным сетям нашего края. И обученной молодежи на подходе не видно. Увеличение тарифной доли для местных энергосетей и открытие филиалов технических вузов, техникумов дали бы возможность модернизировать по современным стандартам сети и подготовить надежную смену дорабатывающим последние годы пенсионерам.
Александр Болсуновский: электросети и освещение в городе полностью восстановлены. Фото: Виктор Марьясин
Ключ к процветанию и дальнейшие перспективы
Перед отъездом в Хабаровск делюсь впечатлениями с главой города. Заинтересованно выслушав, Павел Юрьевич дает здравую оценку итогам своей работы и смело смотрит вперед:
- Ключ к процветанию города: реальное самоуправление и экономический рост. Без модернизации жилищного фонда и всего городского хозяйства не может быть экономического подъема, а без него городское хозяйство долго само по себе не протянет. Второй этап – создание в каждом микрорайоне города территориального общественного самоуправления из представителей домового самоуправления, социальных учреждений, малого и среднего бизнеса. С 1 марта мы получили долгожданные полномочия по городской земле и вместе с ними возможность свободно, без проволочек, в гораздо больших объемах реализовывать свои социальные, экономические проекты в русле нашего градостроительного плана и городских программ. Моя цель: до конца 2018-го ликвидировать основную часть аварийного фонда и развернуть широкое строительство современного качественного жилья для всех слоев населения. Следующая задача первостепенной важности – модернизация коммунальных сетей. Сделано в целом немало, но еще больше предстоит сделать, чтобы они работали надежно, экономично, рентабельно. Одновременно создаем точки роста в реальных секторах экономики, исходя из насущных потребностей местных жителей.
– Насколько это реально?
- Для привлечения инвесторов мы формируем сельскохозяйственный бизнес-инкубатор, а также индустриально-логистический парк со всей необходимой для успешной деятельности инфраструктурой. Рядом строевой лес. Будем привлекать японские или канадские технологии и создавать домостроительный кластер – от заготовки древесины до монтажа современных деревянных жилых домов. Я сторонник того, чтобы вокруг залива развивался бизнес с высокой добавленной стоимостью. Например, сжижение газа и производство продуктов его глубокой переработки. При наличии технических кадров и благоприятных тарифов можно открывать машиностроительные производства. Поворотным событием в экономической жизни города за весь послесоветский период стало привлечение нашими предпринимателями крупных инвестиций на строительство девятикилометровой железнодорожной ветки от конечного пункта БАМа до бывшего первого судоремонтного завода. По новой ветке, укладка которой начнется уже этим летом, будут вестись поставки мазута и топлива судовой маловязки, начиная с 400 тысяч тонн в год. Новая ветка и нефтебаза обеспечат дополнительно не менее сотни рабочих мест. Нетрудно предположить, что после ее завершения другие инвесторы захотят сделать от нее ответвление вправо до рыболовецкой Лососины, а это принципиально иные возможности для оживления всей экономики возле залива. Поистине революционным решением стало бы сооружение от БАМа на Советскую Гавань обводной в обход Ванино железной дороги, которая проектировалась еще в советское время. По автономной ветке к нам бы пошли миллионы тонн различных грузов, но пока имеем то, что имеем. И надеемся, прежде всего, на свои силы, на наших предприимчивых земляков и взаимовыгодное сотрудничество со всеми, кому хотелось бы плодотворно работать с Советской Гаванью".
– Как реализуются ваши муниципальные начинания?
– Под индустриально-логистический парк выделен земельный участок площадью 8,5 гектаров в первом микрорайоне Советской Гавани со всей необходимой инфраструктурой. Ему присвоен статус "Муниципальный индустриальный парк "Советская Гавань" типа "Браунфилд", разработана его концепция и он внесен в инвестиционную карту края. Сейчас отбираем по конкурсу единого оператора – Управляющую компанию, главной задачей которой станет развитие этого парка и привлечение резидентов совместно с администрацией города и краевыми профильными министерствами. Запуск производства на территории парка планируем до первого августа текущего года. Так что потенциальным инвесторам стоит поторопиться!
Не менее интересен и важен второй проект по производству и поставке горожанам качественных продуктов питания преимущественно из местных овощей, грибов, дикоросов, фруктов и ягод, мяса и молока. Создается производственная сельхозплощадка муниципального уровня типа "бизнес-инкубатор" для переработки продукции местных фермеров и развития потребительской кооперации. В эту площадку включен земельный участок с четырехэтажным зданием, которому требуется ремонт. Первоначальные инвестиции для их запуска планируем привлечь через государственные программы поддержки. Частный капитал тоже приветствуется. Для его привлечения нами предусмотрены различные преференции, включая освобождение на первые два года от арендных платежей за землю и помещения. В целом по всем утвержденным нами программам развития мы находим взаимопонимание с руководством края. Эта поддержка ко многому обязывает и укрепляет нашу уверенность в правильности выбранного пути. В то же время мы отчетливо понимаем, что сделаны только первые шаги по выходу на столбовую дорогу развития после многих лет запустения. И в первую очередь от нас, от совгаванцев, зависит то, каким станет наш город в ближайшие 10-15 лет – процветающим крупным приморским центром, комфортным для жизни и созидания, или вымирающим депрессивным поселком. Советская Гавань вне всякого сомнения достойна интересного яркого будущего и я со своей стороны сделаю все от меня зависящее, чтобы в обозримом будущем она стала приморской столицей Хабаровского края"..
Павел Боровский: как бы не было трудно, мы видим ясную перспективу. Фото: Виктор Марьясин
